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印发肇庆市关于把文化产业培植成为支柱性产业的实施意见的通知(肇府〔2012〕21号)
发布日期:2015-04-21

  印发肇庆市关于把文化产业培植成为 

  支柱性产业的实施意见的通知 

    

  各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,市政府各部门、直属各单位: 

  《肇庆市关于把文化产业培植成为支柱性产业的实施意见》是市委部署开展“解放思想,务实创新,努力建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市”大调研大讨论活动形成的重要成果,已经十二届3次市政府常务会议审议通过并报市委同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  肇庆市人民政府 

  二○一二年五月二十三日 

    

     

    

  肇庆市关于把文化产业培植成为 

  支柱性产业的实施意见 

   

  为加快文化强市建设,大力发展文化产业,推进我市产业结构升级和转变经济发展方式,贯彻落实市第十一次党代会提出“将文化产业培育成为支柱性产业”的部署要求,根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020年)》、《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈广东省建设文化强省规划纲要(20112020年)〉的通知》(粤发〔201012号)和《广东省人民政府办公厅转发〈省文化厅关于加快珠江三角洲文化创意产业发展的指导意见〉的通知》(粤府办〔201142号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施意见。 

  一、指导思想和发展目标 

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,从提升肇庆文化软实力、调整产业结构和转变经济发展方式的战略高度,发挥政府引导、市场配置和企业主体的作用,重点培育和发展具有发展潜力的文化产业主体和产业门类,扶持和壮大文化产业集聚园区。坚持经济效益和社会效益相统一的原则,促进文化大发展大繁荣,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 

  (二)发展目标。2015年,建立起结构优化、特色鲜明、效益显著、政策体系健全的文化产业运作体系。力争全市文化产业增加值超80亿元,占全市GDP比重为5%左右,实现年均增长25%以上;力争吸引23家高端文化创意成果或开发实体(企业)落户我市,培育35家具有国内知名品牌的重点文化企业,引进2家以上国际性文化企业落户我市;力争立项规划3个以上文化产业园区(基地),并建成肇庆国际文化会展中心,使我市文化产业园区(基地)超过5个。 

  2020年,力争全市文化产业增加值超300亿元,占全市GDP比重达到8%,实现年均增长25%以上,使文化产业成为我市的重要支柱产业;力争吸引35家高端文化创意成果或开发实体(企业)落户我市,培育5家左右具有国内知名品牌的重点文化企业,引进5家以上国际性文化企业落户我市;力争立项规划5个以上文化产业园区(基地),使我市文化产业园区(基地)超过10个。 

  二、总体发展布局 

  根据《肇庆市主体功能区规划(20112020年)》和我市各相关规划对城市功能的定位,结合全市各地文化资源的优势,力求与高新技术产业、工业的空间布局相对接。我市文化产业发展总体布局为“一区、一带、一圈、一园”。 

  (一)西江两岸文化创意产业区。以端州为中心,鼎湖、四会、高要、肇庆高新区为支点,以若干文化产业集群、文化产业园区(基地)和重大项目为支撑,建成“西江两岸文化创意产业区”。重点支持端州区、鼎湖区、肇庆新区等加快发展文化创意设计、动漫游戏、文化会展、文化经纪等高端和新兴文化创意产业。加快华南智慧城、中巴软件园、肇庆市文化创意大厦等重点创意产业园区建设。加强与广佛和港澳台的对接,承接一批新兴文化创意产业项目的转移和分支建设,提升文化产业发展水平和文化企业竞争力,形成布局合理、特色鲜明、技术先进、集聚发展、经济效益高、竞争力强的文化创意产业发展新格局,力争建设成为我省“珠江两岸文化创意产业圈”重要的文化创意产业分中心。 

  (二)岭南特色工艺美术产业带。以端州、四会、高要、广宁为重点,大力发展端砚制作、玉石加工、木雕、竹器用品为代表的岭南特色工艺美术产业,力争形成全省乃至全国最大的集端砚、玉器、工艺品、手工制品及相关衍生产品的产业带。加快中国砚都(肇庆)端砚特色文化产业集聚园的建设及肇庆古宋城的保护开发建设,规划建设城中路骑楼文化街、十字路工艺精品仿宋街等历史文化街区。联合中国砚文化博物馆、端砚展览馆、四会玉器博览城、广宁竹博园等,形成集观光、购物、体验、鉴定、拍卖、休闲、娱乐为一体的岭南特色工艺美术产业带。 

  (三)肇庆高端文化旅游休闲产业圈。以七星岩、鼎湖山为核心,以德庆、封开、怀集为重点,以肇庆千里旅游画廊为依托,重点发展以七星岩、鼎湖山、高要生态园、四会贞山、广宁竹海大观、怀集燕峰峡、封开十里画廊、德庆盘龙峡等为依托的生态观光旅游业;发展以肇庆古宋城、鼎湖砚洲岛、高要黎槎村(八卦村)、封开封川古城等为依托的影视拍摄制作业,以肇庆星湖国家划艇项目训练基地、肇庆高新区广东国际赛车场、怀集燕岩中国国家攀岩队训练基地等为依托的高端运动休闲业。 

  (四)珠三角文化用品制造业转型升级示范园。继续发挥我市文化用品制造业的优势,加快传统文化产业转型升级,重点支持四会、高要、广宁和肇庆高新区大力发展乐器、油墨、造纸、玩具、印刷设备、音像制品等文化用品制造业。  

  三、发展思路 

  未来10年文化产业的发展思路是:一个主攻方向、三个紧密结合、五个发展策略。 

  (一)一个主攻方向。坚持以数字为生产内容的新兴文化创意产业为主攻方向,大力发展高端文化产业,带动相关行业发展,不断提高文化创意产业的比重和地位。对文化制造业进一步调整改造升级,延长高附加值的上下游产业链。 

  (二)三个紧密结合。 

  ——文化产业与高新技术产业发展紧密结合。充分发挥两者关联带动作用,制定技术融合扶持政策,根据市场需求搭建产业融合的公共服务平台,促进文化产业与高新技术产业紧密结合,共同发展。 

  ——文化产业发展与城市功能优化紧密结合。在实施“两区引领两化”战略特别是在肇庆新区建设中融入文化和创意要素,主动在“以肇庆新区引领新型城市化”的城市空间结构中,找到文化产业与城市功能优化的内在联系和结合点,使文化产业切实成为提升我市城市魅力的重要条件。 

  ——文化产业发展与广佛肇一体化紧密结合。充分借助广州、佛山资金、人才、信息、营销等优势资源,主动引进和承接广州、佛山文化产业的转移和分支建设,加强广佛肇三地合作,促进我市文化产业快速发展。 

  (三)五个发展策略。 

  ——重大项目策略。以文化企业为主体,加大政策扶持和招商引资力度,充分调动社会各方力量,加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。 

  ——产业集聚策略。建设一批区域特色鲜明、集聚效应明显、具有较大影响力的文化产业集聚园,进一步完善中国砚都(肇庆)端砚特色文化产业集聚园、中巴软件园、华南智慧城等文化产业园区(基地)的基础设施和公共服务平台建设,以产业园区(基地)为主要载体,构建产业联合、孵化和相互推动的良好环境。 

  ——科技引领策略。走“文化加科技”的发展之路,推动现代科技在文化产业中的运用,促进文化与科技的高度融合,大力发展科技含量和附加值高的文化创意产业,促进文化产业和产品结构优化升级。 

  ——特色品牌策略。充分利用和发挥各县(市、区)的特色资源优势,大力发展一批实力大、竞争力强的文化企业,培育一批品牌产品、品牌企业、品牌园区和品牌文化会展。 

  ——人才培养策略。加快培养各类文化人才,积极引进高层次高素质的领军人才,加强与高(职)校的“产学研”合作,着力培养文化产业研究开发和经营管理人才,建立健全培养文化产业人才成长的激励和评价机制。 

  四、重点发展领域 

  (一)创意设计业。大力发展工业设计、软件设计、广告设计、建筑设计、平面设计等创意设计产业,加强政府、企业、高校互动结合,大力引进各类设计企业,充分整合本地设计资源,鼓励发展专业化的创意设计公司和高等级的研发机构,大力发展各类设计中介服务。重点建设肇庆市文化创意大厦、华南智慧城、中巴软件园等产业园区,吸引有影响力的设计企业和机构聚集,引进和培育一批知名的设计大师,建立工作室。 

  (二)文化会展业。发展和引进一批具有影响力的专业文化会展,培育和扶持一批文化会展企业,打造一批肇庆特色的文化会展品牌活动,为我市文化产业发展搭建一个展示、交易和信息平台。加快肇庆国际会展中心规划建设,提升端砚展览馆、四会玉器博览城、广东国际赛车场等会展场馆建设水平;支持举办“中国砚都文房四宝博览交易会”、“玉器珠宝文化博览会”、“国际赛车展”等会展活动。 

  (三)动漫网游业。以肇庆市文化创意大厦、华南智慧城、中巴软件园等产业基地为载体,构建完善的产业孵化、展示交流、技术支撑等公共服务平台,大力培养和引进动漫网游创作、研发、服务机构,培育一批实力强、发展潜力大的本地中小型动漫网游企业,引进一批国内外大型动漫网游企业落户肇庆。通过重点扶持,打造一批有规模、有竞争力的知名企业、品牌产品。 

  (四)新兴业态。大力推动文化产业升级,支持主要媒体发展移动多媒体广播电视、网络广播电视、手机广播电视、手机网站、手机报刊,开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务。 

  (五)文化休闲业。以中国最美绿道(环星湖绿道)、鼎湖山天然大氧吧、鼎湖砚洲岛、德庆盘龙峡、广宁竹海大观、怀集燕峰峡、封开国家地质公园等优质自然生态为载体,大力发展居住养生、生态养生、美食养生、运动养生、健康服务等特色鲜明的文化休闲养生项目。 

  (六)文化旅游业。大力促进文化与旅游融合发展,着力打造“国际化旅游休闲之都”和“国际知名旅游会展胜地”,加快推进鼎湖山凤凰森林旅游休闲度假区、鼎湖砚洲岛生态文化休闲度假区、西江鼎湖山水国际文化风情园、四会碧桂园江谷生态旅游度假项目、四会天海湖度假区、四会奇石河生态旅游度假区、高要石洞养生文化旅游产业园、高要广新农业生态园、广宁龙湾国际旅游城、德庆奥威斯盘龙水寨、封开北回归线绿洲森林度假村、怀集六祖禅宗文化旅游区、怀集岳山温泉、大旺龙湖生态度假项目等大型文化旅游项目建设。加强对我市国家和省级文物保护单位、历史文化名镇(村、街区)、国家级和省级非物质文化遗产的保护和利用。发掘旅游文化内涵,完善旅游设施,大力开发文化旅游特色商品。打造“一城两廊”文化旅游带,重点结合“三旧”改造,加快对肇庆古宋城保护开发利用项目的总体规划、策划包装、推介招商,打造成为广东省内唯一保存完整古城墙的极具岭南特色文化的展示基地。加快建设以端砚文化、广信文化、包公文化、龙母文化为代表的西江文化走廊,以红色文化、六祖文化、玉器文化、竹子文化、金燕文化为代表的绥江文化走廊。 

  (七)工艺美术业。整合全市工艺美术资源,建设12个有规模、高品位、配套齐的以端砚、玉器为龙头的工艺美术品创作与交易中心。大力开发、培育工艺美术品市场,加强行业认证监管,规范交易行为,培育工艺美术品展示、拍卖和经纪等中介服务机构,形成集设计、加工、包装、销售、拍卖、鉴定、收藏、会展于一体的特色产业集群。 

  (八)广播影视业。充分利用《国家广电总局、广东省人民政府推动广东广播影视先行先试转型升级合作协议》等有关政策,加快推进我市广播影视公共服务基础设施建设,大力推进广播影视科技创新。全面推进广播影视数字化网络化,加快推进有线电视数字化整体转换和双向化改造。加快推进我市电信网、广播电视网、互联网的“三网”融合,实现网络互联互通、资源共享。依托肇庆优质的生态环境、秀丽的风景名胜和丰富的文物古迹,打造一批影视拍摄、制作基地,培育影视制作、发行和后产品开发的影视产业链。 

  (九)演艺娱乐业。以建设肇庆大剧院为重点,结合“一城两廊”文化旅游园区发展演艺娱乐业的需要,建造一批满足不同层次消费需求、服务优质、管理先进的演艺群,充分利用我市高(职)校的资源优势,大力发展一批艺术类职业培训机构;鼓励和支持社会力量兴办艺术培训机构,培育一批艺术培训连锁品牌;鼓励和支持符合条件的公民、法人和其他组织依法开办演出经纪机构,组建演出团体、设立演出场所;培育具有较强竞争力和影响力的演出经营实体和品牌。 

  (十)文化用品制造业。鼓励和支持发展先进生产能力的文化制造企业。对解决关键工艺和技术的投资项目、技术创新项目,予以优先扶持,实现关键工艺、技术的突破,全面提升文化用品制造业的现代化水平。重点加快高要天龙油墨、肇庆高新区洽丰文化创意企业、广宁林浆纸一体化产业集群升级示范区的带头作用,重点发展壮大广宁鼎丰纸业、四会华声乐器等文化用品制造企业,大力发展玩具、办公文化用品、体育休闲用品、商务礼品等文化用品制造业,拉动影视制造业、动漫游戏业、工艺美术业等产业上下游产品生产,延伸产业链,扩大出口。 

  五、有关措施 

  (一)加强对文化产业发展的组织领导。“肇庆市文化体制改革和文化强市建设领导小组”作为全市文化产业工作的领导机构,负责研究制定我市文化产业发展规划和产业政策,指导督促协调文化产业发展等工作。领导小组办公室负责实施市文化产业发展规划,贯彻执行文化产业政策,推进文化产业重大项目,对全市文化产业实行指导、协调和服务,完成领导小组交办的各项工作任务。 

  成立“肇庆市文化产业促进会”,发挥政企沟通平台作用。加强行业自律,支持行业协会在规范会员行为、制定行业标准、维护行业权益、组织行业交流等方面发挥积极作用。 

  成立“肇庆市文化产业发展专家顾问委员会(专家库)”,为我市文化产业发展规划、政策制订、项目发展和扶持资金使用提供咨询和评审。 

  各县(市、区)党委、政府要高度重视文化产业发展,将其纳入重要议事日程,明确分管领导及相关责任人,并相应成立促进文化产业发展的领导机构,贯彻落实发展文化产业的各项政策措施。要结合各地实际和自身优势,认真谋划,科学选定重点发展领域。端州、鼎湖、四会、高要和肇庆高新区、肇庆新区要优先发展文化创意产业,各县(市、区)要突出特色化发展和错位发展,避免同质竞争,要研究制定当地文化产业发展扶持政策和落实措施,推进工作落实。 

  (二)科学编制文化产业发展规划。在国务院《文化产业振兴规划》、《广东省建设文化强省规划纲要(20112020年)》、《关于加快珠江三角洲文化创意产业发展的指导意见》和《肇庆市建设文化强市规划大纲(20112020年)》总体要求下,制定《肇庆市文化产业发展规划(20122020年)》,明确我市文化产业发展的方向、重点和保障措施,并进一步编制近期重点产业、重点地区和主要文化产业基地发展的详细规划,形成具有科学性、系统性和操作性强的规划体系。 

  (三)用好用活上级文化产业发展政策。认真学习领会上级有关发展文化产业政策的精神,努力创造条件,采取灵活措施,争取政策支持,争取国家和省重点文化产业项目落户我市,力争每年有2个以上文化产业项目获得省文化产业发展专项资金扶持,力争每两年成功申报12个省级以上文化产业园区(基地)。 

  (四)建立健全我市文化产业投融资服务体系。吸纳社会资金,鼓励支持成立肇庆市文化产业投资有限公司,为肇庆市文化产业投融资服务。从而实现与社会资本对接,吸引风险投资、战略投资、银行参与我市文化产业发展;支持金融机构参与文化创意产业发展;建立文化产业贷款担保机制;构建文化产业投融资服务平台;探索融资上市及其他融资途径,辅导成熟的文化企业上市融资。 

  (五)加大发展文化产业扶持力度。市文化产业发展专项资金要优先扶持市级以上文化产业园区(基地)和公共服务平台建设;支持有市场发展前景的文化项目实现产业化发展;支持文化企业自主创新、产品研发和技术改造;对我市文化产业发展做出重要贡献的企业、科研机构、教育机构、服务机构和文化产业人才实行奖励。各县(市、区)可设立文化产业发展专项资金,推动当地文化产业发展。 

  简化文化产业园区(基地)建设立项手续,支持外围配套工程建设,对城市“三旧”改造中的土地,符合相关规划的,可优先用于发展文化产业项目。优先安排重点文化产业项目用地。符合法定条件的文化企业和文化创意产业园用地,可采取出让、租赁等有偿使用方式,享受有关优惠政策。文化企业和机构,利用工业厂房、仓储用地、传统商业街等存量房产、土地资源兴办文化创意设计、会展服务、文化旅游等文化产业项目,土地用途和使用权人可以暂不变更。 

  落实国家对文化产业发展的现行税收优惠政策。鼓励金融机构开发适合文化产业特点的信贷产品。加大对文化产业企业的信贷扶持力度,在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。鼓励国有、民营、外资、合资等多种经济成分参与我市的文化产业发展。大力发展非公有制文化产业和企业,积极扶持一批具有多元投资结构的知名品牌文化企业。非公有制文化企业在工商登记、项目审批、资质认定、投融资、评选评奖等方面与国有文化企业享受同等待遇。降低文化产业类企业准入门槛,成立文化产业类有限公司,注册资金最低限额为3万元,允许其注册资本在2年内分两期注入,首期不得低于所需注册资本的20%。允许出资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业(法律、法规规定不得作为出资财产的除外),非货币财产作价入股占注册资本的比例不超过70%。简化文化产业类企业行政审批手续。对出资人申报新建文化产业类企业,在政策许可范围内,减少行政审批环节,简化工商登记审批手续,在出资人办理审批文化产业类企业时,不得收取国家规定之外的任何附加费用。 

  (六)加大文化产业招商力度。利用深圳文博会、中国文房四宝博览会和“肇庆金秋”经贸洽谈会以及其他经贸洽谈会等平台,加大文化产业招商力度。支持鼓励文化企业实施“走出去,请进来”战略。组织和参加各种博览会和展销、推广活动,对市政府批准列入计划的国内外展览、展销和推广文化产业项目,市文化产业发展专项资金给予适当补贴。支持、鼓励我市文化产品出口,市文化产业发展专项资金对每年我市文化产品出口大户进行奖励。通过以会招商、网上招商、以商招商、组团招商等形式,积极开展招商引资活动,促进文化产业项目、资金的引进,重点引进具有国际竞争力的项目和企业。 

  (七)建立人才保障机制。我市文化企业和机构引进的高层次管理人才、文化创意人才、高级技能人才等,根据《肇庆市引进和培养高层次人才实施办法》的规定,享受高层次人才的优惠待遇。鼓励、支持本地高校设立人才培养基地,开展国际交流和培训,大力培养引进高级管理、经纪、创新等人才。鼓励和支持本地职业院校与文化企业合作,大力培养文化营销、艺术策划、文化生产、经营管理等方面的人才。鼓励我市民间艺术传承人大力培育接班人,推动端砚制作等民间文化技艺的传承。 

  (八)加大知识产权保护,营造良好的产业发展环境。鼓励自主创新,加大知识产权保护力度,鼓励文化企业、机构和个人自主创新形成的成果及时申请专利和登记著作权。文化企业、机构和个人申请发明专利、外观设计专利和著作权保护等的费用,可向文化产业专项资金申请资助。鼓励文化企业建立知识产权保护联盟,鼓励律师事务所、知识产权事务所等服务机构向文化类企业、机构和个人提供知识产权方面的服务。鼓励建立健全文化产业知识产权信用保证机制。鼓励我市文化产业争创广东著名商标和中国驰名商标。鼓励文化企业和机构在传承民族民间文化的基础上,加大技术创新,注册一批传统工艺品专利权。 

  (九)建立完善的文化产业统计机制。建立完善文化产业的统计指标体系和评价制度,在定量和定性分析相结合的基础上,认真研究我市文化产业发展中存在的问题并提出对策,为社会提供发展文化产业的信息引导,为政府提供发展文化产业的决策参考。 

     

    

  公开方式:主动公开  

    

  主题词:文化  产业  意见  通知 

  

    抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市依法治市领导小组办公室,省驻肇单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。 

  

  肇庆市人民政府办公室                                             2012525日印发 

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