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《广东肇庆新区城市总体规划(2012-2030)》
发布日期:2013-10-28

  总则

  编制目的

  按照广东省委省政府《关于提高我省城市化发展水平的意见(粤发[2011]23号)》,落实肇庆市第十一次党代会关于“以肇庆高新区引领新型工业化,以肇庆新区引领新型城市化”的重大决议,编制《肇庆新区城市总体规划(2012-2030)》(以下简称本规划)。

  指导思想

  1、深入贯彻落实科学发展观,探索绿色、智慧、包容和人本的新型城市化发展路径,建设珠三角集中展示科学发展成果的典范地区。

  2、把握广佛肇经济一体化、西部大开发等国家战略机遇,创新体制机制,高标准建设新区,构建肇庆市社会经济发展新增长极。

  3、遵循低碳绿色的规划理念,以人为本、统筹城乡,引领肇庆城市化、信息化、工业化、市场化、国际化的协调发展。

  4、传承地方文化,彰显山水特征,建设环境优美、设施完善、产业高端、特色鲜明、宜居宜业宜游的现代新城。

  规划重点

  1、实现新区引领新型城市化。通过规模引领、功能引领、模式引领和品质引领,成为肇庆中心区域核心区、区域服务集聚区、理想城市试验区和国际都会标杆区,引领肇庆市新型城市化。

  2、优化肇庆中心区域总体空间布局。通过肇庆新区建设构建对接广州、佛山的开放空间格局,强化区域协作;拓展肇庆市中心城区,实现东拓完型;肇庆新区与端州区共同承担城市主中心职能,为区域生产性服务中心和市行政服务中心。

  3、承载肇庆新兴战略定位。新区应在肇庆市“广东探索新型城市化进程的先行区和试验区、国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市、中国宜居文化名城和国际知名旅游会展胜地”的城市定位中承担重要角色。

  4、探索符合肇庆地方条件的低碳绿色城建设模式。严守生态本底,规划顺应自然、生态可持续的空间格局;制定低碳绿色的产业规划;选择适宜性技术,鼓励促进资源循环利用、集约高效的市政工程建设;采取对自然环境低冲击的建设模式。

  规划依据

  1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008)

  2、《城市规划编制办法》(2006)

  3、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》

  4、《肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及各部门“十二五”规划

  5、《肇庆市城市总体规划(2010-2020)》

  6、《广东肇庆新区发展总体规划(2012-2030年)》

  7、《肇庆市鼎湖区土地利用总体规划(2010-2020)》

  8、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)

  9、国家、省、市相关法律法规

  规划期限

  本规划期限为2012-2030年,其中

  近期:2012-2015年

  中期:2016-2020年

  远期:2021-2030年

  规划范围

  肇庆新区:西起凤凰大道,东临珠三角环线高速公路,北至鼎湖山25度坡以下山麓地,南临西江(含砚洲岛),规划区面积115平方公里,涉及桂城街道办、广利街道办、凤凰镇、莲花镇和永安镇五个行政辖区的部分区域。

  肇庆新区协调区:包含除肇庆新区外的鼎湖区全境,四会市大沙镇和高要市蚬岗镇,协调区面积585平方公里。

  规划执行

  本规划是肇庆新区城市建设和规划管理的依据,凡在规划区范围内进行的各项土地开发和建设活动,均应符合本规划的有关规定。

  强制性标识

  文本条文中黑体字部分为规划的强制性内容。


  第一部分 城市定位与发展规模

  第一章 城市定位

  城市定位

  国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市、肇庆市行政文化中心。

  城市职能

  1、新型城市化和区域创新合作示范区

  2、肇庆行政管理和文教科研体育中心

  3、以枢纽服务为支撑的生产组织中心

  4、以低碳绿色为特征的健康宜居新城

  5、珠三角养生休闲和商务旅游目的地

  第二章 发展目标

  发展总目标

  以“引领新型城市化”为主线,以区域合作、制度创新为动力,探索后发地区跨越式发展路径、示范环境敏感地区低碳绿色发展模式,把新区建设成为社会和谐、环境友好、经济繁荣、设施完善、服务优质、在全国新城新区中享有盛名的现代山水新城。

  发展分目标

  在新区发展总目标的指引下,确立枢纽价值实现、低碳绿色建设、社会和谐发展三个方面的分目标,分别是:

  1、枢纽价值实现——创新经济增长方式、构建价值高地

  提高经济效益,人均GDP和地均GDP超过珠三角平均水平,达到先进城市标准;经济质量显著提升,以二、三产业为支柱,形成节能环保、休闲养生、文化创意三大核心功能型产业为主导,现代物流、商贸会展两大支撑功能型产业为动力,产学研协同创新产业为支持的“三二一”产业体系;增强可持续发展能力,增加社会研发投入,提高劳动力素质,创造健康休闲、宜居宜业的城市环境;具备一定的区域影响,提高商务客运出行量,定期承办区域级会议。

  2、低碳绿色建设——创新城市建设方式,承担国家示范

  严格保护生态基底,具备环境友好的空间基质,营造空气和水环境良好、人工建设与自然相协调、用地紧凑混合、城市环境优美的新区形象;集约、循环、高效利用资源;主导发展绿色交通;提高绿色建筑比例;体现低碳化的城市经济特征;尊重基地自然水文情况,采取低冲击开发模式。

  3、社会和谐发展——创新公共事务管理,保障社会民生

  实现公共服务均等化,在步行范围覆盖范围内配置公共设施、公共绿地;提供弱势群体生存空间和社会关怀;为本地居民提供适宜的发展机会和生活保障,促进本地居民融入并参与新区建设,实现城乡统筹发展。

  指标体系

  为有效落实城市发展分目标,制定城市发展目标指标体系,作为检测和评价规划实施效果的手段和依据。其中,控制性指标是刚性控制指标,引导性指标是弹性指引指标。详见附表1。

  第三章 发展规模

  新区规模调控目标

  1.以严格保护资源和环境为前提,保障新区经济社会的可持续发展,引导和调控兼顾。

  2.严格控制和管理城市增长边界,保证用地供给有序平衡,土地利用紧凑集约,城市建设环境宜人。

  3.引导就地居住就业,提升本地教育能力,实现合理的人口结构和较高的人口素质。

  4、构建城乡一体化的户籍制度和社会保障体系,实现城乡人口合理转换。

  建设用地规模

  至2015年(近期),新区建设用地规模控制在25平方公里左右;至2020年(中期),新区建设用地规模控制在40平方公里左右。

  至规划期末,新区建设用地规模67.66平方公里,占新区面积的58.70%。其中,城乡居民点建设用地规模60.46平方公里,人均建设用地93.0-100.8平方米;区域交通设施用地2.91平方公里,其它建设用地规模(旅游用地等)4.29平方公里。

  非建设用地规模47.61平方公里,包括水域和农林用地,占新区面积的41.30%。

  人口规模

  至2015年(近期),新区常住人口约15-20万人;至2020年(中期),新区常住人口35-40万人。

  至规划期末,新区常住人口控制在60万人左右,管理服务人口65万人左右。

  第二部分 发展策略

  第四章 构建区域枢纽价值中心

  极化多式交通资源,构建枢纽极核

  集中布局新区内各项区域联系交通资源,实现水运、高铁、普铁和公路运输等多种交通方式的集合联运,构建水—铁—陆路综合交通枢纽,成为区域型的物资集散中心。

  引入信息服务管理,强化资源组织

  引入信息服务和智能化管理,实现多元交通运输方式的便捷集成,提升转运效率;争取与广州港南沙港区等大型沿海港口(区)进行专业化的互补性合作,构建港航信息管理系统,促进江海联运。

  培育临港产业耦合,凝聚枢纽价值

  依托区域枢纽和物流信息中心培育临港产业,体现临港经济价值;强化客运枢纽的人流信息集聚功能,重点培育中介供应产业,强化商务配套、集聚前台总部,形成地区生产性服务中心,与肇庆国家级高新区联动,引领肇庆工业转型升级和产业结构优化。

  第五章 打造国际低碳绿色新城

  构建低碳绿色空间格局,锁定低碳效应

  统筹区域空间拓展,界定城市增长边界,保障可持续发展的空间基底,维护基本生态安全格局;构建自然生态环境与人工建设相协调的城市空间结构;以公共交通先导开发(TOD)模式引导城市紧凑发展,倡导以绿色交通为主导的健康生活。

  实现低碳绿色产业引导,践行科学发展

  把握生态文明和体验经济的时代特征,合理选择低碳绿色产业门类,构建幸福导向型产业体系,重点发展节能环保、休闲养生、文化创意三大核心功能型产业和教育培训、现代物流、商贸会展三大支撑功能型产业。

  示范低冲击开发模式,实现环境友好

  城市建设尽量尊重并模拟自然条件,实现区域开发后水文特性基本与开发前保持一致,土地开发对生态环境造成的影响最小。以低冲击开发模式积极探索环境敏感地区的新区建设,争取国家低碳绿色发展示范区。

  执行“3R”原则建设市政工程,倡导资源节约

  以减量化、再利用、再循环为原则开展市政工程建设,重点推进低碳能源发展和雨洪利用;建设现代化的生活垃圾收运处理系统,促进生活垃圾的减量化和资源化;提高城市市政工程一体化运营能力,构建水、能源、废弃物的循环管理系统,实现资源节约利用。

  促进城市管理高效智能,建设智慧城市

  把握新时代科技创新和信息化浪潮,搭建新区先进的信息化管理平台;借助物联网、传感网进行智能政务服务、智能交通管理、城市生命线管理、智能电网、智能楼宇建设等,构建城市发展的智慧环境;以高效先进的城市服务吸引高端投资和高级人才。

  第六章 创新体制机制模式

  落实广佛肇一体化,深化合作领域

  将肇庆新区作为深化落实《广佛肇经济圈建设合作框架协议》的前沿阵地和重要载体;重点推进广佛肇跨境地区的经济发展、生态环境和城市生活一体化;重点探索特别合作领域和地区,制定特别合作政策和机制,争取广东省及国家政策倾斜和扶持。

  推进合作共建,实现转型发展

  积极推进肇庆新区与国内外先进地区的合作共建,明确合作项目和领域,建立政策保障和合作机制。重点推进优势产业运营资本与优势生态环境资本的联合,重点探索国际低碳绿色建设经验在环境敏感地区的实践。

  争取国家示范,提升建设平台

  以地方适宜的低碳绿色建设、广佛肇跨境地区合作开发为抓手,申报各项省级、国家级示范区,扩大新区影响力,争取政策倾斜和技术扶持,吸引多项投资,全面提升建设平台。


  第三部分 新区及协调区空间统筹

  第七章 空间管制

  目标与原则

  以新区可持续发展、区域协调统筹为目标,针对地形地貌条件、生态本底条件、地质灾害分布对肇庆新区协调区范围进行用地适宜性评价,确定一、二、三类用地和现状建设,由此划定禁建区、限建区、适建区和已建区,对各区的土地利用分别提出空间管制要求和建设引导。

  禁建区范围及管制要求

  1、禁建区定义:以用地适宜性评价三类用地为主,禁建区是规划区内非经特殊许可不得建设的区域,包括一级水源保护区、基本农田、风景名胜区、自然保护区、生态公益林、主要河流、水库、坡度大于25%的山林地、维护生态系统完整性的生态廊道、具有生态保护价值的湿地等。

  2、禁建区管制要求:禁建区内应采取最严格的土地保护管理措施,保证基本农田与优质林地不受侵占;对禁建区内的裸地、荒草地、闲置土地进行综合整治,防止对森林资源的破坏,减少自然灾害和水土流失;对禁建区内的违法建设活动,应予以制止、清退并进行永久性复绿。

  限建区范围及管制要求

  1、限建区定义:限建区为城市发展协调控制地区和发展预留地区,以用地适宜性评价二类用地为主,主要为坡度在8-25%之间山麓地。

  2、限建区管制要求:应对限建区内建设进行规模控制,严禁擅自进行新建、改建和扩建。区内用地可以为城市开发使用,但具备开发门槛:山麓地需限制开发强度和功能,保证生态安全;现状基本农田需进行指标调整和置换;一般性地质灾害地区需进行工程地质基础改造。区内除旅游开发和重大基础设施建设项目外,其它建设项目需按法定程序严格报批。

  适建区范围及管制要求

  1、适建区定义:以用地适宜性评价一类用地为主,即地形平坦规整,坡度在8%以下,无地质灾害危险的平原浅丘地区,适当整理就可以建设的用地。

  2、适建区管制要求:城市建设用地基本位于适建区内,以节约和集约用地为原则,依照规划合理安排建设规模和时序。

  已建区范围及管制要求

  1、已建区定义:现状城镇建设集中区。

  2、已建区管制要求:城镇建成区与新区进行协同建设,引导用地结构优化,改善城市环境,做好道路交通基础设施对接,实现公共设施共建共享,统筹城乡建设。按照新区规划确定城市更新和整备区,按法定程序逐步进行改造、征收、整备和安置,与新区进行统一规划和建设。

  第八章 生态协调

  生态保护目标

  维护区域生态安全格局,保持城市生态功能健康发展,加强对自然保护区、森林公园和生态公益林的保护建设,强化水系生态环境和河流岸线自然景观保护。以区域生态保护促进新区国家低碳绿色发展示范区建设。

  区域生态安全格局

  构建以北岭山脉、烂柯山、蚬岗南部将军山山体为区域生态斑块,以西江、北江为主干生态廊道,以绥江、青岐涌、长利涌、珠三角环线高速为次级生态廊道的生态安全格局。沿山、沿高铁、沿城轨及新区东西两翼构建生态防护绿带。

  区域生态斑块保育

  将区域生态斑块划为禁建区进行生态保育,严格保护自然保护区、森林公园、生态公益林等生态要素和节点。

  区域生态廊道建设

  西江、北江廊道等主干生态廊道单侧建设宽度不小于200米,绥江、青岐涌等次级生态廊道单侧建设宽度不小于120米。葫芦山-绥江、烂柯山-蚬岗南部将军山之间作为重点生态连通区域,禁止开发建设,加强生态恢复性建设,构建生物通道。

  生态防护绿带

  沿北岭山脉、南广及贵广高铁、佛山-肇庆城际轨道、珠三角环线高速公路及新区东西两翼建设生态防护绿带。高铁及城际轨道沿线生态防护绿带宽度原则上不小于120米,绿化种植应起到噪音防护作用;中心城区段结合隔声屏障绿带宽度应不小于60米。

  第九章 功能协调

  功能协调目标

  落实肇庆市中心区域整体空间格局,强化肇庆新区与端州、四会城市功能的对接,依托枢纽门户区位强化与肇庆高新区和西江南部新型工业发展带的对接,预留向东拓展,形成“一心、一轴、四带、多节点”的整体空间结构。

  一心:肇庆新区中心城区

  高标准建设肇庆新区中心城区,与端州区共同承担肇庆市中心区域城市中心职能,为肇庆市行政管理、商业商务、文体教育、健康宜居和会展旅游中心。

  一轴:南北中央绿轴

  整理山水格局,打造南北中央绿轴,全景展现现代山水新城风貌。南北中央绿轴北起北岭山脉,穿越肇庆新区中心城区,南至西江和砚洲岛,跨江与江南沙浦地区对接,端景为烂柯山,全长约12公里,是协调区核心景观空间组织脉络。

  四带:城镇发展带,产业发展带,沿山、沿江旅游休闲带

  1、城镇发展带

  依托鼎湖大道,构建端州-鼎湖-肇庆新区-莲花-四会城镇发展主轴,形成西江北岸“链珠状”城镇结构,各区之间由城市主干道联系,通过配套服务的分工实现有机联系与相互支持。

  2、产业发展带

  依托珠三角环线高速公路走廊,构建肇庆高新区-临港物流区-蚬岗产业发展主轴。整合疏港铁路、快速路和柳肇铁路等交通资源,以水—铁—陆路联运枢纽为极核、串联肇庆国家级高新区和蚬岗新兴产业组团,引导大沙镇区转型发展,预留与珠三角环线高速公路以东战略发展控制区的对接。

  3、沿山旅游发展带

  在北岭山脉生态保护基础上,全面挖掘旅游资源,整体构建沿山旅游休闲带,引入沿山骑行绿道、山地观光小火车等旅游休闲项目,配套健身拓展基地、生态养生型度假酒店等设施。

  4、沿江公共休闲带

  在西江水环境保护基础上,统筹安排西江南北两岸滨江地区的开发利用,以砚洲岛为中心,形成一江两岸整体空间格局,打造沿江公共休闲带,引入游轮、游艇等水上观光休闲项目,配套滨江生态公园、邮轮港、滨江风情社区等设施。

  多节点:城镇生活、产业发展、旅游服务节点

  根据轴带布局,协调组织各功能组团城镇生活、产业集聚和旅游服务功能。包括:1、城镇发展节点

  鼎湖区中心城区:整合坑口、桂城现状城镇功能,结合鼎湖山新入口建设,提升旅游配套服务能力,发展休闲养生地产,建设生活型新城区。

  莲花新市镇:依托321国道与广佛地区的经济联系,选择性承接转移产业,入园集聚发展;对现状镇区进行环境整治,为园区提供生活配套;为周边村镇提供公共服务,向综合型新市镇转型。

  江南预留发展区:近期以土地控制为主,限制发展规模,远期承接新区跨江南拓,发展成为以滨江养生休闲,特色健康生活为主要功能的综合型新市镇。

  2、产业发展节点

  临港物流区:依托水—铁—陆路联运枢纽,构建生产组织中心,承担物资中转分配、信息服务、科技服务职能,建设临港和新兴产业基地。

  大沙新兴产业组团:依托广茂铁路大沙站构建以货运物流为主导的产业园区,作为物资转换、分销和初级生产基地;佛山-肇庆城际轨道站点周边地区,培育综合城镇功能和生产性服务功能。未来引导大沙片区向综合性服务型新城转型,缝合肇庆新区和肇庆国家级高新区共建东部都会区。

  蚬岗新兴产业组团:引导新兴产业集聚,高标准发展,作为广昆高速沿线产业转移承接带的提升策动区。

  战略发展控制区:预留控制珠三角环线高速公路以东片区,逐步推进肇庆新港货运功能向珠三角环线高速公路以东转移集聚,结合后方陆域建设专业化的水陆联运港和大宗物资集散地。积极争取广佛肇跨区域合作项目、国家内河航运特别政策地区和临港物流等战略性产业项目落地。

  3、旅游发展节点

  提升鼎湖山自然保护区国家级风景名胜区旅游服务功能,完善九龙湖水库、葫芦山风景区城市生态休闲功能,重点发掘南北中央绿轴南北端景山体及砚洲岛旅游开发潜力,打造新兴旅游服务节点。

  预留向东潜力拓展方向

  保持沿西江向东拓展、对接广佛的可能,预留交通路网接口,做好用地控制和储备。

  第十章 交通协调

  交通协调目标

  结合区域空间发展结构,组织区域交通资源;协调区域性交通走廊及枢纽布局,衔接城市干线路网;加强肇庆新区与周边地区的交通联系。

  交通协调策略

  1、构建区域客运、货运交通枢纽。

  2、构建“两纵、三横”快速路系统。

  3、协调铁路建设,极化水-铁-陆路多式联运。

  区域交通枢纽规划

  依托南广、贵广高速铁路、佛山-肇庆城际轨道、广茂铁路、柳肇铁路、珠三角环线高速公路、肇庆港新港港区,建设水-铁-陆路“三位一体”的区域交通枢纽,主要包括肇庆东站、肇庆新区铁路货运枢纽与肇庆港新港港区。

  1、肇庆东站:依托佛山-肇庆城际轨道和南广、贵广高速铁路建设肇庆东站,打造城市客运枢纽。

  2、肇庆新区铁路货运枢纽:依托高速铁路货运站建设货运枢纽,并与广茂、柳肇铁路、肇庆港新港港区实现对接,完善区域水-铁-陆路联运系统。

  3、肇庆港新港港区:合理布局肇庆港新港港区的客运港区与货运港区,肇庆港新港港区已建港区作为客运港区,横槎涌河口以西段作为货运港区。

  铁路协调规划

  1、铁路及站点

  规划南广、贵广高速铁路在肇庆新区内经过,并在肇庆东站设一个站点。

  建议柳肇铁路在西江南岸、广昆(肇)高速公路以北区域选线,并预留跨江通道,向北连接肇庆港新港港区、肇庆东站枢纽设施。

  建议远期对区内广茂铁路(大沙站以西段)进行改线建设,沿珠三角环线高速公路布局,并在肇庆新区铁路货运枢纽与柳肇铁路接驳,其余路段与柳肇铁路实施并线建设。原有区内广茂铁路(大沙站以西段)调整为旅游观光专线。

  2、城际轨道

  区内规划佛山-肇庆城际轨道肇庆新区段,在肇庆东站设有一个站点,并在此与南广、贵广高速铁路接驳。

  航运及港口协调规划

  1、航道

  西江为内河二级航道,区内航道规划为5000吨级海轮航道。

  2、肇庆港新港港区

  合理布局肇庆港新港港区的客运港区与货运港区,肇庆港新港港区已建港区近期控制规模,中远期转化为客运港区,货运港区东移至横槎涌河口以西段。

  3、肇庆港新港港区铁路货运专线

  规划预留肇庆港新港港区铁路货运专线连接肇庆港新港港区与南广、贵广高速铁路货运枢纽,进而衔接南广高速铁路、柳肇铁路及广茂铁路,有效组织水铁联运;有效组织快速疏港公路交通,衔接区域高、快速公路网络。

  公路协调规划

  1、高速公路

  在新区内规划“两横一纵”的高速公路体系,其中“两横”即广昆高速公路与规划广佛肇高速公路,“一纵”即珠三角环线高速公路。

  2、国道

  将现状321国道改造为新区北部重要的快速路。

  第十一章 城乡统筹

  城乡统筹目标

  坚持以经济和空间的整体协调为核心,以基础设施、社会服务设施网络为支撑的城乡统筹发展原则,突出城市、乡村的各自特色,充分体现新型城市化过程中的城乡统筹示范作用。

  城乡统筹策略

  1、适度集聚

  坚持农民向中心村、新市镇适度集聚策略,重点推进以新市镇建设带动乡村城镇化。充分发挥新市镇作为统筹城乡发展平台、承接中心城区资源转移和促进解决“三农”问题的作用,重点通过镇区建设吸引农村人口居住、就业、生活,带动周边农村城镇化。

  2、分类指引

  根据区域空间管制指引村庄发展。分别采取控制发展型村庄、引导发展型村庄、城市化转型村庄三种策略,实行分类指引,将农村土地利用纳入城市总体规划。

  禁建区内为控制发展型村庄,主要位于新区范围外,以现代农业功能为主。限建区内为引导发展型村庄,全面推行农业经营向村旅游产业转型。适建区内为城市化转型村庄,全面推行向新市镇、新社区转移集聚,逐步实现农村居民向城市居民转变、农村社区向城市社区管理体制转变、村庄形态向城市形态转变

  3、以特带农、三产联动

  根据城市规划,引导村镇特色发展和功能转化,兼顾生态农业、乡村旅游、配套服务发展,实现城乡资源的集约高效利用和一体化。

  新市镇发展指引

  位于适宜建设区内的莲花镇、广利街道、沙浦镇、永安镇、蚬岗镇,以及位于限建区内的砚洲岛。

  1、莲花镇

  莲花镇是肇庆新区辖区内村镇集体经济发展的主要载体。争取转移产业,实现园区化整合发展和传统产业升级改造,集中安置新区建设拆迁厂房和小工业;集中提供周边现状村庄拆迁安置用地,提供综合性配套服务,强化中心镇服务职能。

  2、广利街道

  结合新区建设逐步推进广利街道城市更新,整合市场力量向现代化高端滨水社区改造。适度保留具有滨江岭南特色的街区,进行环境整治,引入文化创意产业内容,打造特色化的岭南风情文化创意社区。

  3、砚洲岛

  保护砚洲岛生态环境原真性,推进基础设施建设、古村落风貌恢复和文保单位修缮维护等工作,提升环境品质,深化文化内涵,引入特色旅游产业项目,以生态旅游、文化休闲、养生度假为主导。

  4、大沙镇

  大沙镇是协调区产业发展带上的重要节点,是整合肇庆新区和肇庆高新区的潜力发展空间。近期主要发展城市服务功能、大宗公(路)-铁(路)物流产业以及制造产业功能,未来培育职业教育基地,强化生产性服务。

  5、永安镇

  永安镇是肇庆新区对接广佛的战略性空间,应做好用地控制和整备,为肇庆新区产业发展预留空间,依托肇庆新港码头东区建设发展港后制造业,并为周边村庄提供生活配套服务。

  6、沙浦镇

  沙浦镇是肇庆新区功能南拓承接区。近期应作为农产品供应基地、保留生态农业观光特色,发展有机农业、都市农业,保护生态环境,远期为肇庆新区功能南拓提供空间。

  7、蚬岗镇

  蚬岗镇是协调区产业发展带上的南端节点,引导新兴产业集聚,高标准发展,作为广昆高速沿线产业转移承接带的提升策动区。重点发掘蚬岗八卦村等旅游资源,特色发展。积极争取柳肇铁路设蚬岗站并预留东延线通道。

  村庄发展指引

  1、控制发展型村庄

  控制发展型村庄指位于禁建区内的一般村庄,是协调城镇建设和生态保护的重点地区。

  严格限制新增建设用地,按照“控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则,以“乡村特色化”引导村庄建设优化布局,逐步实现现有建设用地向新市镇内转移、置换。可适度发展生态培育、生态农业、生态乡村旅游等涉农产业功能。

  2、引导发展型村庄

  引导发展型村庄指位于限建区内的村庄。

  应设置建设控制边界,限制盲目扩张发展,重点进行环境整治和建设,引导发展特色村镇旅游或特色农业服务职能。

  3、城市化转型村庄

  城市化转型村庄指位于适建区内的村镇。

  以就近迁并安置为主要手段,完善商业、公共服务等配套功能,推进村庄向新城区转型,提升空间环境质量,实施统一城乡空间标准和管理制度,促进村庄融入城市整体发展。

  第十二章 市政协调

  规划原则

  本着统筹兼顾、共享共建、适度超前并留有弹性的原则,协调区域重大市政基础设施的规划建设,建设安全可靠、经济适用的市政基础设施。

  重大市政基础设施布局

  沙浦及西江以北区域供水系统,由区内新建后沥水厂,扩建永安水厂供水为主,区外的端州供水系统和高新区供水系统供水为辅,并保留九龙湖水厂为备用水厂。蚬岗地区由扩建的金渡水厂供水。

  按照地形与主干水系分布划分污水系统。扩建鼎湖污水处理厂、莲花污水处理厂、永安污水处理厂、大沙污水处理厂、南江污水处理厂,新建肇庆新区污水处理厂、沙浦污水处理厂、蚬岗污水处理厂。

  保留1座现状220千伏布基变电站,新建1座220千伏下桂变电站,预留泮径变电站、中步变电站和罗屋变电站3座220千伏变电站。区内220千伏电力线路形成“两纵一横”布局结构,其中“两纵”为分布于鼎湖山山脚附近的220千伏架空线走廊(西纵)和分布于珠三角环线高速公路以东绿化隔离带的220千伏架空线走廊(东纵);“一横”为由“西纵”走廊引至220千伏布基站的架空线走廊。

  由协调区东侧穿过的广东LNG工程(肇庆支线)长输管线是区内天然气供应的主要来源,区内设有鼎湖天然气门站,鼎湖天然气调压站、大沙天然气调压站等三座天然气调压设施。在肇庆新区的东南侧设置一座分布式能源站。

  第十三章 用地结构与布局

  用地结构

  新区及协调区总面积700平方公里。至规划期末,建设用地控制在130平方公里左右,预留发展备用地约15平方公里,其他水域、农林用地等非建设用地555平方公里。

  用地布局

  新增建设用地集中在鼎湖坑口、桂城城区及肇庆新区;引导佛山-肇庆城际轨道大沙站周边地区、广茂铁路大沙站周边地区和蚬岗镇区集聚发展,预留一定发展备用地;控制引导珠三角环线高速公路以东地区、西江南岸沙浦地区用地开发,为战略型产业落地和肇庆新区功能南拓预留空间。

  第四部分 新区综合空间规划

  第十四章 土地综合利用

  土地综合利用目标

  延续新区生态肌理,保障生态、水利安全;划定城(镇)区建设边界,引导集约发展;协调土地利用规划,保证新区有序开发;与周边地区统筹协调发展。

  土地综合利用结构

  新区规划总用地面积11527.4公顷,其中建设用地6766.2公顷,占总用地的58.7%。非建设用地约4761.2公顷,占总用地的41.3%,主要指水域和农林用地等。

  新区建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地与其他建设用地。其中,城乡居民点建设用地6046.1公顷,占总用地的52.5%;区域交通设施用地291.2公顷,占总用地的2.5%;其他建设用地面积428.9公顷,占总用地的3.7%,主要指城市集中建设区以外的旅游用地。详见附表2。

  城市建设用地综合利用结构

  规划新区城市建设用地6046.1公顷,主要用地类型及比例如下:

  1、居住用地1740.9公顷,占城市建设用地的28.8%;

  2、公共管理与公共服务设施用地430.8公顷,占城市建设用地的7.1%;

  3、商业服务业设施用地836.4公顷,占城市建设用地的13.8%;

  4、工业用地387.1公顷,占城市建设用地的6.4%;

  5、物流仓储用地175.5公顷,占城市建设用地的2.9%;

  6、道路与交通设施用地1184.1公顷,占城市建设用地的19.6%;

  7、公用设施用地87.7公顷,占城市建设用地的1.5%;

  8、绿地与广场用地1203.6公顷,占城市建设用地的19.9%。

  城市建设用地平衡表详见附表3。

  第十五章 空间布局结构

  第一节 空间发展策略

  区域协调策略

  1.西联东拓。依托鼎湖大道、321国道构建东西向干线交通走廊,增强与端州城区的快速交通联系,构建东西向城市拓展轴带;紧密对接坑口、桂城等现状城区,实现一体化发展;预留向东空间拓展通道,强化沿西江东拓、对接广佛地区的发展趋势。

  2.北接南引。以珠三角环线高速交通走廊为依托,以肇庆新区为核心,构建对接肇庆国家级高新区的南北向产业发展轴带,串联大沙、蚬岗等潜力发展节点,强化肇庆新区与肇庆国家级高新区的联动发展,重塑肇庆东部整体产业格局。

  空间布局策略

  1.屏山理水,通山达江。遵循和强化基地背山面江的总体格局,构建通山达江的南北中央绿轴,构建山-湖-城-江-岛整体融合的山水新城空间秩序。

  2.组团布局,疏密有致。整理现状水系构建生态廊道和网络状的绿化空间,引导外围区域性生态空间向城市的渗透,森林入城;由绿化网络界定城市功能组团,引导紧凑发展,保证土地利用集约高效。

  3.混合利用,加密提质。以公共交通先导开发(TOD)模式引导城市发展,在枢纽站点周边地区进行高强度综合开发,提供丰富的城市功能和公共服务,提高建设标准,构建由公交网络支撑的城市中心体系,疏解与周边城区联系的机动交通压力。

  4.动静分区,快慢分离。兼顾新区交通枢纽和综合城区的功能特点,将城市生活区和产业发展区分区布局,提供快慢分离的两套交通系统:产业发展区对接货运交通枢纽构建快速交通走廊,保证运营效率;城市生活区以公交网络为支撑,提供安宁交通和慢行网络。

  第二节 空间结构

  总体空间结构

  以南北中央绿轴为组织脉络,保护和充分利用北岭山脉和西江山水景观资源,合理安排城市功能布局,集约紧凑开发,整体形成“一轴两带三区”的总体空间格局。

  一轴:南北中央绿轴

  肇庆新区以协调区南北中央绿轴江北段为空间组织脉络,北起北岭山脉,以轴向绿化为空间载体,由北自南串联平地公园、广佛肇联合人才培养基地、中央商务区、体育会展中心、滨江生态公园等核心功能,跨西江联系砚洲岛,集中展现肇庆新区山水生态格局、岭南文化风貌和现代新城风貌。

  长度约8公里,并预留向南拓展对接江南发展区的可能。

  两带:沿山生态防护带、沿江旅游休闲带

  1、沿山生态防护带

  沿北部北岭山麓构建沿山生态防护带,以山麓地生态保育为主,作为生态地区与城市集中建设区的缓冲过渡地带,适度开发旅游配套、休闲养生和高档住区。严格控制开发强度,保留北岭山生态区向新区渗透的绿化廊道,强化控制山地建筑形态和绿色景观,形成山地小城镇建设风貌,与自然相融合。

  2、沿江旅游休闲带

  整合西江黄金水道岸线资源,综合治理长利涌流域,构建沿江旅游休闲带,重点发展高端居住、滨江公共休闲、会奖商务旅游(MICE)、游艇和邮轮客运旅游,集中打造砚洲岛高端休闲养生功能。货运港口功能岸线在珠三角环线高速公路出口以西集中布局。

  三区:核心功能区、健康宜居区、临港物流区

  1、核心功能区

  凤凰大道以东、北岭山麓-贵广高铁以南、规划新港港区以西、西江以北围合的地区,含砚洲岛。以南北中央绿轴为组织脉络,以生态绿地和水系为绿网基底,形成轴线引领,组团发展的整体空间格局,综合布局肇庆市行政中心、中央商务区、体育中心、会展中心、中小企业总部基地、肇庆东站及站前商贸区等核心功能,承担区域生产性服务中心和肇庆市行政服务中心职能。

  2、健康宜居区

  南广高铁、贵广高铁以东、北岭山麓以南,珠三角环线高速公路以西围合的地区。以健康养生和绿色宜居社区为主导功能;保护现有农林和水系格局,分散布局,集中开发,打造森林入城、农林绕城的现代田园风光;采用低碳绿色技术、现代智能化管理,提供面向粤港澳的高端特色生活空间。

  3、临港物流区

  依托新区港口码头、高铁货运站、珠三角环线高速公路永安互通立交,构建水-铁-陆路多式联运枢纽,引入信息化、智能化管理建设现代化港区;创建现代化无水港,争取与广州南沙港形成河海联运;培育临港物流基地和新兴产业基地,与肇庆国家级高新区和东部预留产业发展区形成联动,构建广佛肇外圈层生产组织中心。

  第三节 中心体系

  中心体系结构

  按照“主中心—副中心—组团中心-旅游服务节点”构建四级中心体系。主中心承担对外服务职能,副中心承担城市中心服务职能,组团中心承担各功能组团基本生活配套服务中心,旅游服务节点提供旅游配套相关服务。

  主中心

  即位于南北中央绿轴核心段的中央商务区,为肇庆市服务区域的生产性服务中心、商务活动中心。

  副中心

  即砚阳湖公共服务中心和新客站商贸服务中心。砚阳湖公共服务中心为肇庆市城市客厅,承担公共文化中心和体育中心职能,新客站商贸服务中心为区域客运服务枢纽,承担商贸集散和会展中心职能。

  组团中心

  贵广高速铁路以南共布局5个组团,分别为政文组团、总部组团、生活组团、产业组团、滨江组团,贵广高速铁路以北共布局3个组团,分别为宜居组团以及321国道沿线的国道组团和莲花组团。集中配套片区商业、医疗文教、体育休闲等生活服务设施,形成组团中心。

  旅游服务节点

  主要沿北部山麓地、西江和砚洲岛布局专业旅游服务中心,分别为九龙湖旅游服务节点、北岭山旅游服务节点、位于南北中央绿轴北部观景点入口的观景公园旅游服务节点、共青水库旅游服务节点、滨江公园旅游服务节点和砚洲岛旅游服务节点,提供旅游信息咨询、旅游区管理、集中停车和住宿、餐饮等相关服务。

  第十六章 村镇发展指引

  村镇发展目标

  促进村庄就近向新市镇集聚发展,提升新市镇产业服务功能,提高城市土地利用效益,完善公共配套设施,改善人居环境。

  新市镇发展指引

  1、莲花镇

  以环境整治的方式,逐步完善居住配套和商业等设施,促进周边村庄新增建设用地向镇区集聚,提升土地利用水平,全面改造少数存在严重安全隐患的旧居住区,提升人居环境质量。

  以梯度推进的方式,制定镇区工业园的建设发展时序,落实西江沿线就工业搬迁安置,促进镇区经济发展,建设成为服务于肇庆新区东北部村庄的工贸型新市镇。

  2、广利街道

  结合新区建设逐步推进广利街道城市更新,整合市场力量向现代化高端滨水社区改造。

  适度保留具有滨江岭南特色的街区,进行环境整治,引入文化创意产业内容,打造特色化的岭南风情文化创意社区。

  村庄发展指引

  主要涉及肇庆东站周边、321国道沿线、长利涌、横槎涌、西江沿线的旧村庄。

  1、321国道沿线旧村庄

  靠近镇区以及位于镇区、城市规划建设用地内的旧村庄,采用“就地城镇化”的方式,改善基础设施,提升人居环境,逐步促进村庄向新市镇转变。

  位于绿化隔离带中的旧村庄,采用“现状保留”的方式,严格控制村庄建设用地规模,在就近的新市镇安置其新增发展用地需求,促进其都市农业发展。

  2、肇庆东站附近的散落村庄

  在城市规划建设用地以内的,采用“整体拆迁、就近安置”的方式,安置在新客站附近的居住用地内。并可适当返还经济发展用地满足转化农民的生活保障。

  在绿化隔离带内的村庄,采用“现状保留”的方式,严格控制村庄建设用地规模,在就近的新市镇安置其新增发展用地需求,促进其都市农业发展。

  3、长利涌、横槎涌沿线村庄

  主要采用“整体拆迁、就近安置”的方式,安置在两条河涌附近的居住用地内,可适当返还经济发展用地满足转化农民的生活保障。

  其中,位于规划的滨江生态公园内的旧村庄,采用“环境整治,功能改造”的方式,建设特色水乡民居,提供特色旅游服务功能。

  4、广利街道内的旧村庄

  采用“环境整治,功能改造”的方式,发展城市服务功能,促进旧村庄的就地城镇化。

  5、砚州岛上的旧村庄

  主要采用“环境整治,功能改造”的方式,保护砚洲岛生态环境和社会文化的原真性,推进基础设施建设、恢复古村落风貌、保护文保单位,作为生态旅游、文化休闲、养生度假等旅游产业项目的空间载体。

  旧工业发展指引

  主要涉及西江沿线和321国道沿线的10处旧工业,采取“整体搬迁、集中入园”的方式进行全面改造,安置地选址在莲花镇区工业园。其中,对于建筑质量较好、难以整体搬迁的旧厂房置换为商住服务功能。

  旧工业改造,应按照“重点区先行、有序推进”的原则逐步开展,近期重点推进西江沿线的味精厂、化肥厂、水泥厂、纺织厂等4处旧工业。

  第十七章 密度分区

  密度分区原则

  与城市各级服务中心相结合,引导紧凑集中,发挥核心地区的土地综合效益;与公共交通站点布局相结合,提高公共交通服务效率;与自然人文环境相结合,保护自然景观和文化遗产。

  密度分区指引

  将新区规划绿地以外的地区划分为5级密度控制区。

  1、一级密度区

  中央商务区、站前商务区,行政中心部分地块,引导高强度开发,地块容积率建议控制在4.0以上。

  2、二级密度区

  行政中心、城市副中心以及公共交通换乘站点周边地区,引导中高密度开发,地块容积率建议控制在3.0-3.9之间。

  3、三级密度区

  城市开发一般地区,城镇提升板块的中心服务节点,采取中密度开发,地块容积率建议控制在2.0-2.9之间。

  4、四级密度区

  321国道沿线、滨湖地区和城市生态廊道两侧地区,采取中低密度开发,一般不允许高层建筑建设,地块容积率建议控制在1.0-1.9之间。

  5、五级密度区

  山麓地、西江沿岸、砚洲岛等地区及分散布局在生态绿地中的市政公用设施,采取低密度开发,保证建设与自然环境相协调,保护生态环境,地块容积率建议控制在0.9以下。

  第十八章 地下空间开发利用

  地下空间发展目标

  建设系统化、现代化的地下城市空间,与地上城市功能紧密配合,形成多功能复合的地下空间体系。新建项目地下化比例达到15%。

  地下空间利用功能

  包括地下人行设施、地下市政设施、地下人防设施、地下停车库、地下道路、地下商业服务及文娱设施等。

  地下空间开发控制

  主要开发利用-15米以内地下范围,分为三个层次进行竖向控制:

  1、-6米以内:作为市政基础设施使用空间,包括直埋、电缆沟道或管束、市政共同沟和排洪暗沟,属浅埋无人空间。

  2、-6至-15米:作为城市功能发展空间,包括商业、文化娱乐、医疗卫生、科研教育、轨道交通、人行通道、停车设施、仓储等功能,属于人流密集活动空间。

  3、-15米或更深范围:作为远期拓展空间,可满足某些特殊需求和采用特殊技术的空间需要,属基本无人空间。

  地下空间分区管制

  肇庆新区可分为综合功能区、混合功能区、一般功能区三类区域,对于不同区域实行差异化的分区管制策略:

  1、综合功能区

  即城市公共活动聚集、开发强度高、交通服务能力强的用地高价值地区,为地下空间开发重点地区,重点开发区域为肇庆东站战前商贸区和中央商务区。应实现轨道站点、交通枢纽及与周边用地的地上地下空间的相互连通,形成室内室外、地上地下相互连贯的公共空间。

  2、混合功能区

  即综合功能区以外的各组团中心和交流流量集中的特殊地区,包括行政中心、体育中心、会展中心等。其开发应以地面功能合理延伸为原则,主要发展为地面配套的地下停车、服务、交通集散等功能,不进行大规模的商业空间开发。

  3、一般功能区

  即除上述两种功能区以外的其他区域的地下空间,以配建功能为主,应控制地下空间开发规模,不进行商业开发。

  第十九章 总体城市设计

  城市设计构思

  新区凭山水意匠,承砚都文化,城市设计定位为“文治鼎湖,水墨砚都”,打造“山水相融,湖城相依”的总体风貌。

  城市设计策略

  尊重现状山水格局,强化山-城-水-岛的空间耦合和完整;合理处理现有水系防洪排涝和景观利用关系,关注环境宜人;保护历史文化遗产,弘扬地方文化,融入现代风貌;建立可感知的城市意向系统。

  城市意向系统塑造

  1、城市风貌分区

  山麓小镇风貌区:广茂铁路以北25度坡以下地区,控制开发强度,引导山地小镇特色旅游开发。

  生态城镇风貌区:健康宜居区功能组团,以水系农林为组织脉络,保护周边农田和鱼塘,分散布局城镇建设,构建生态型城镇风貌。

  中心城市风貌区:中央商务区、行政中心周边地区及肇庆东站站前商务区,引导高强度开发建设,注重建筑群体形象,集中展示新城中心风貌。

  新兴产业风貌区:临港物流区功能组团,统一规划、整体布局、精明绿化,展示现代化物流园区和生态型产业园区风貌。

  “水墨砚都”特色风貌区:核心功能区功能组团,结合长利涌和横槎涌水利工程,打造连绵的砚阳湖群和密集的都市水网,水面面积3000亩以上,再现“城在湖中,湖在城中”的肇庆印象。

  2、城市景观轴

  城市景观主轴:南北中央绿轴。进行整体设计和全线打造,形成山-城-湖-江-岛特色城市景观的集中展示橱窗,全面展现新城城市建设水平。

  城市景观副轴:鼎湖大道和321国道。重点控制沿线城镇界面与公园环境、生态廊道等开放界面的融合,为快速观览城市的景观走廊。

  3、休闲景观带

  沿山休闲景观带:以省立绿道1号线为依托,丰乐排渠为轴带,沿途布局旅游服务设施和休闲驿站,提供鸟瞰新区的观景平台。

  沿江休闲景观带:以西江堤岸为依托,以沿江绿道为载体,提供滨江公共休闲场所,布局餐饮、娱乐等服务设施。

  环湖休闲景观带:串联砚阳湖、长利涌湿地公园、长利湖三大湖区,集中布局公共休闲场所和设施,为“水墨砚都”特色风貌区城市客厅。

  滨水休闲景观带:以规划水系为依托,以绿道为载体,串联各功能组团,为日常生活就近提供滨水景观和休闲场所。

  4、景观节点和特色意向地区

  重点控制特色意向地区整体形象,包括:以九龙湖水库为依托的山水休闲领域圈,以砚阳湖为依托的环湖政文领域圈、以砚洲岛为依托的江岛生态领域圈,以中央商务区、体育中心、会展中心为依托的中央活力领域圈、以肇庆新区观景平台为依托的城市观景领域圈、以肇庆东站为依托的枢纽中心领域圈,以及以共青团水库为依托的郊野体验领域圈。

  5、地标和视线通廊

  构建南北中央绿轴视线通廊,北起北岭山脉,跨岛过江至烂柯山,合理布局地标建筑和自然观景点;构建行政中心西北-东南向视线通廊,北起九龙湖风景区文笔峰,南至砚阳湖,保证肇庆新区行政中心主体建筑的标志性。

  6、地名规划

  开展专项地名规划,对主干道路、街道及重要文体设施、主题公园进行命名,要求体现“水墨砚都”的城市设计定位,彰显历史文化名城和现代国际都市的特色内涵。

  第二十章 五线划定与管制

  城市绿线

  1、城市绿线是指城市各类绿地,包括公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等用地范围的控制线。区内绿线覆盖的区域包括长利涌、横槎涌沿岸,砚阳湖、长利湖湿地公园等绿化景观区,九坑河水库、贵广、南广铁路及珠三角环线高速公路沿线生态及防护绿地,各组团内部的公园绿地。

  2、长利涌、横槎涌、丰乐排渠等主干河流两侧,砚阳湖、长利湖、等主要景观水域周边按50米划定绿化控制线,支流水系两侧按30米划定绿化控制线。公园绿地应进行详细景观设计,在保证总量不变的前提下,可依照详细景观设计局部调整绿线线位。

  2、城市绿线范围内的绿地按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行建设。不得擅自批准在城市绿线范围内进行建设;因建设或其他特殊情况需要临时占用城市绿线内用地的,必须依法办理相关审批手续;城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出;任何单位或个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

  城市蓝线

  1、城市蓝线是指为加强对城市水系的保护与管理,保障城市供水、防洪防涝和通航安全,提升城市人居生态环境,而确定的河、湖、库、渠、湿地、滞洪区等城市河流水系和水源工程的保护与控制的地域界线,以及因河道整治、河道绿化、河道生态景观建设等需要而划定的规划保留区。

  2、城市蓝线划定应统筹考虑城市河流水系、水源工程的完整性、协调性、安全性和功能性,满足堤防建设、防洪安全、原水供应、环境保护、景观营造、生态修复的需要。城市蓝线划定对象包括河道、水库(湖泊)、滞洪区和湿地(包括公园湿地)、大型排水渠、原水管渠等5大类。区内蓝线保护的区域包括西江、九坑河水库、长利涌、砚阳湖、长利湖、丰乐排渠、水坑排渠、横槎涌、贝水涌、广利涌以及区内其它排水渠道。

  3、在城市蓝线内禁止进行下列活动:(1)违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动;(2)擅自填埋、占用城市蓝线范围,破坏河流水系与水体、水源工程、从事与防洪排涝、水源工程保护要求不相符合的活动;(3)影响蓝线保护范围内设施安全的爆破、采石、取土活动;(4)擅自建设各类排污设施,擅自建设与河道防洪滞洪、湿地保护、水源工程安全无关的各类建筑物、构筑物;(5)其它对城市蓝线保护与控制构成破坏的活动。

  城市紫线

  1、城市紫线是指省级以上人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经区级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

  2、广利街道办砚洲居委会南边陈村的励刚家塾和瑞垣家塾2个市级文物保护单位,属于近现代重要史迹及代表性建筑,划入城市紫线范围予以保护。保护界线分为三级:沿文物围墙线不少于6米距离划为绝对保护区,绝对保护区向外延伸不少于10米距离的范围划为重点保护区,重点保护区向外延伸不少于50米距离的范围划为保护区。

  3、绝对保护区范围内,不允许随意改变文物原有状况、面貌及环境,对于影响文物原有风貌的建筑物、构筑物必须拆除;重点保护区范围内,应保护传统建筑、街巷及环境基本不受破坏,如需改动必须严格按照相关规定经有关部门审定批准;一般保护区范围内,各种修建性活动应在规划、文物管理部门指导并同意下进行,建筑和设施在内容、形式、体量、高度上要与保护对象相协调,以取得合理的空间与景观过渡。

  城市黄线

  1、城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线,包括交通设施、给水设施、排水设施、电力设施、通信设施、燃气设施、防灾设施以及其它设施等九大类设施用地控制范围。

  2、新区范围的2条220千伏高压走廊、3座污水处理厂、1座给水厂、3座排涝泵站、2座220千伏变电站、9座110千伏变电站、1座燃气调压站、5座垃圾转运站以及10座消防站划入城市黄线予以保护。

  3、在城市黄线范围内禁止进行下列活动:(1)违反城市规划要求,进行建筑物、构筑物及其他设施的建设;(2)违反国家有关技术标准和规范进行建设;(3)未经批准,改装、迁移或拆毁原有城市基础设施;(4)其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

  4、因特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的,在不影响城市基础设施实施建设和安全正常运转情况下,应当依法办理相关审批手续。在城市黄线范围内已签订土地使用权出让合同但尚未开工的建设项目,依法收回用地并给予补偿;城市黄线范围内已建合法建筑物、构筑物,不得擅自改建和扩建,应按照基础设施建设时序,适时依法收回用地并给予补偿。

  城市橙线

  1、城市橙线是指为了降低城市中重大危险设施的风险水平,对其周边区域的土地利用和建设活动进行引导或限制的安全防护范围的界线。划定对象包括核电站、油气及其他化学危险品仓储区、超高压管道、化工园区及其它须进行重点安全防护的重大危险设施。

  2、新区内没有需要特殊控制的重大危险设施,本规划不作具体划定。

  第五部分 新区支撑体系规划

  第二十一章 综合交通规划

  第一节 交通发展目标与策略

  规划目标

  在肇庆新区构建快速、安全、便捷、绿色、公平、经济的城市客货运交通运输系统,并与周边区域良好衔接。

  发展策略

  1、协调区域交通与新区内部交通设施。

  2、建设客运枢纽与货运枢纽,组织多种交通方式的换乘和联运。

  3、依托现状自然肌理,根据不同功能区特征设计相适应的路网格局,并采用低冲击模式建设。

  4、提供以公共交通为主导,多种交通出行方式为补充的客运交通运输体系。

  5、建立与城市生活性交通相对分离的快速货运交通系统。

  第二节 城市道路交通系统

  城区道路交通系统

  新区道路系统呈现“方格网状、组团式”布局。道路等级设置如下:

  1、快速路:新区与周边地区的快速交通联系,红线宽度按60米控制。

  2、主干路:沟通外围地区城市主要道路,红线宽度按50-60米控制,局部道路考虑城际轨道建设要求可适当拓宽。

  3、次干路:组团内部主干道路,红线宽度按35-46米控制。

  4、支路:本次规划主要表达结构性支路。结构性支路为组团内部机动车可达的主要道路(除城市干道外),红线宽度按24米控制。

  第三节 公共交通系统

  公交系统

  1、沿鼎湖大道规划佛山-肇庆城际轨道肇庆新区段,构建肇庆新区与鼎湖城区、端州区、四会城区及广佛地区的快速、大运量公共交通联系,在肇庆东站处设有一站点。

  2、依托321国道、鼎湖大道等城市快速路和主干道构建3条快速交通干线,强化新区与周边城区的快速交通联系。新区快速交通干线建议选择投资相对较少与运量大的BRT系统。

  3、在南广铁路南片区构建城市一条有轨电车环线,服务新区内部各组团,并与佛山-肇庆城际轨道、快速交通干线(BRT)形成对接和换乘。

  4、在新区内部的主次干路上规划常规公交线路,站点间距一般为300-500米。

  5、快速公交站点500米辐射半径内、常规公交站点200米辐射半径内覆盖新区居住及就业人口比例达到65%以上。

  公交枢纽

  规划设置一级公交枢纽1个,占地约4.1公顷,主要为高铁、轻轨、BRT以及有轨电车之间提供换乘;二级公交枢纽9个,每处占地不小于0.5公顷;三级公交枢纽13个,不独立占地。

  公交场站

  规划2处公交综合车场用地,用地规模总计约6公顷,根据实际需要综合安排调度中心、修理厂等功能。

  公交首末站

  规划12处公交首末站,每处占地3000~5000平方米。

  第四节 特色观光与慢行交通系统

  特色观光交通系统

  1、结合新区特色文化旅游功能,对广茂铁路沿山段进行改造,作为沿山地区旅游观光专线,为新区旅游产业发展提供支撑。

  2、在长利湖周边建设区规划一条单轨观光列车,其线路、站点应结合道路、建筑、环境灵活布局。

  3、组织西江及砚洲岛(环岛)等水上观光线路。完善西江沿线旅游观光码头、游艇码头及配套设施建设。

  4、结合砚阳湖及城市水网建设,在有条件的区域开辟城市水上观光巴士,提供特色化、体验型公交服务。

  慢行交通

  1、沿城市道路通过绿化分隔带或道路划线的形式设置独立的生活性自行车系统。

  2、结合新区山水资源空间,设置以滨水、沿山、观江(设置于堤坝上)为特色的休闲自行车系统,形成机非分离的慢行系统,并联系城市生态廊道、主要开放空间。

  3、满足自行车与快速公共交通系统、常规公交系统、水上交通及其它交通方式之间的衔接,规划按照两级标准设置自行车停靠点,其中一级自行车停靠点需独立占地。

  4、规划划定两类步行优先区:一类是休闲绿地型步行优先区,包括砚阳湖、长利涌、横槎涌等水系周边的滨水绿地休闲空间;另外一类是城市功能型步行优先区,分别为中央商务区、站前商贸区、西江沿岸的岭南风情文化创意社区和砚洲岛休闲养生组团。

  第五节 静态交通设施

  静态交通设施

  1、按照60万人配置社会公共停车场,采取建筑物配建停车设施和公共停车设施相结合的形式。

  2、按照0.9-1.2公里的服务半径,规划设置7处加油加气站和充电站,每处占地约1公顷。

  第二十二章 产业发展与布局

  产业发展目标

  推动产业的集群化、高端化、低碳化,力争更高、更优、更绿,重点打造节能环保、休闲养生和文化创意三个核心功能型产业,发展现代物流、商贸会展两个支撑功能型产业,建立一个产学研协同创新体系,形成分工清晰、互补耦合的“3+2+1”具有肇庆特色的幸福导向型产业体系。

  核心功能型产业

  1、节能环保产业

  重点发展为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障及服务的产业。促进新能源与互联网的融合发展。力争在节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品、环保服务等六大领域,打造相对完整的节能环保产业链。促进新区的节能环保产业由以设备为主导的产业形态,向综合服务形态进行转型。

  2、休闲养生产业

  重点发展居住养生、游乐养生、文化养生、医疗养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生等产业。打造“山水融城”格局,建设砚洲岛生态休闲旅游胜地。引入奥特莱斯小镇、水上嘉年华等大型水上娱乐设施,形成沿滨水绿道的特色主题休闲娱乐区。引进国际国内优质医疗资源,建设一批高端医疗服务机构,促进医疗服务产业与生物制药、医疗技术、高端医疗保险、保健康复等产业的有机结合,形成相对完整的医疗服务产业链。推进健康休闲养生旅游产业的全面转型升级,促进从传统观光游向现代休闲游的转变。

  3、文化创意产业

  培育和开发富有浓郁岭南特色、具有竞争潜力的文化产业,发挥“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”特色,结合砚文化、玉文化,充分发掘传统文化和民间传说,重点发展文化旅游、文化遗产开发、动漫、工艺与设计、环境艺术、软件和计算机服务等文化创意产业。推进文学、艺术等传统文化的传承发展,推动文化生产方式、营销方式、传播方式的创新,拓展新型文化产品和服务。高标准建设文化艺术中心、美术馆、音乐厅等文化设施和高端酒店等基础设施,形成具有现代魅力和文化气质的文化活动体验带,提升市民文化品位和城市文化品质,增强城市文化软实力和综合竞争力。

  支撑功能型产业

  1、现代物流业

  振兴西江航运及联运产业,形成“东引西连”的大物流格局。加强整治西江航道,保障黄金水道通航能力,大力发展内河航运。加强与珠三角以及大西南、北部湾其它城市的物流业合作,形成与广州白云机场、南沙港的有机互动,建设水铁陆空港联运中心。延伸物流业发展腹地,建设上游贵州煤炭、西南磷矿、有色金属及粮食等运输通道。强化广佛肇物流业的联合发展,积极应用物联网技术,因地制宜规划建设“无水港”,形成现代化集合联运枢纽。

  2、商贸会展业

  建设现代化、特色化、专业化的商贸会展体系。依托便捷交通体系,建设和改造一批专业市场和综合市场。塑造专业市场品牌,推动专业市场从货物买卖的单一功能场所向信息发布、价格形成、品牌培育、物流集散的多功能中心方向演化。与国际、国内或地方行业协会合作, 引入民营资本举办特色展览,推进运作市场化。以特色产业为依托,与专业市场相互配套,举办专业性精品会展,举办名牌会展活动。发展国际会议商务旅游,着力承办各种国际和区域性会议。

  产学研协同创新体系

  引进国际和港澳知名教育考试和培训机构,建设若干重点技能人才培训实训基地。建设以高等教育和科技研发为核心的科教园区,为新兴产业输送人才和技术力量。加强与港澳交流合作,促进与港澳文化资源相互开放,打造国际化的文化教育新区。进一步深化产学研体制改革,完善科技创新体制,加大产学研究经费投入,通过体制机制创新和政策项目引导,鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作,建立协同创新的战略联盟,促进资源共享,联合开展重大科研项目攻关,为新区产业发展提供技术支撑。

  第二十三章 住房发展与居住用地布局

  住房发展目标

  积极采用新的设计理念和技术,形成绿色生态型住区、可持续发展型住区和智能技术型住区,提供安全、舒适、节能的居住模式,成为新建区住区的典范。提供充足和多层次住房满足本地区产业配套和区域层面住房需求,以现代化居住建设与产业发展的互动凝聚人气,提升组团综合功能,满足作为肇庆市生产服务中心以及推进市域人口城镇化的功能需求。

  至规划期末,人均住房建筑面积达到30-35平方米,住房面积总计1800-2100万平方米。主要由以下两部分构成:

  1、二类居住用地规模约1740公顷,提供住房面积约1600-2000万平方米。其中包括政策保障性住房300-400万平方米,村庄拆迁安置住房200-300万平方米。

  2、商业用地可按照20%-30%混合居住功能,提供住房面积约100-200万平方米。

  居住用地布局指引

  1、围绕肇庆东站及站前商务区,形成混合型商务社区,提供普通居住、酒店式公寓、SOHO社区等多种居住模式,适度高强度开发,高标准配套各项服务设施,建设功能完善、设施齐全、品质优良的城市居住社区;

  2、围绕政文组团及砚阳湖公共服务中心、西江沿岸可发展部分高端住宅,提供面向于珠三角和港澳地区的度假休闲产品。

  3、围绕健康宜居区,打造田园化的生活环境,适当控制开发强度,引入健康医疗设施,培育绿色休闲生活,建设面向区域服务的特色居住社区。321国道沿线地区以更新改造为主,完善配套设施,主要提供城镇生活配套和保障性住房;

  4、围绕临港物流区,集中建设职工宿舍和单身公寓,配套基础型生活服务,建设配套完善的产业服务区。

  政策保障性住房布局指引

  创新以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度,完善政策保障性住房体系,解决住房保障对象基本居住需求,主要面向城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。形成房地产市场健康发展、住有所居,人居环境良好的住房保障体系。

  公租房在邻近就业地点和公交站场、交通及生活成本较低的地区选址布局;居住区开发应提供一定比例的政策保障性住房;城市更新开发应提供10-20%政策保障性住房;产业功能组团周边建设配套宿舍、配置政策保障性住房,满足企业职工居住需求。

  村庄拆迁安置用地布局指引

  用于拆迁安置的二类居住用地规模约180公顷,主要沿321国道沿线和鼎湖大道布局。

  1、321国道沿线

  沿321国道主要布局三处安置用地,分别位于中小企业总部基地北部、布基村东部及莲花镇西南部地区。其中,莲花镇预留一部分村镇发展用地,以适应未来村镇生产及生活的发展需要,与拆迁安置用地结合考虑。

  2、鼎湖大道沿线

  321国道以南的村庄拆迁安置主要沿鼎湖大道布局,大致分为五片安置区,分别位于体育中心以南、会展中心以南、站前商贸区以西、肇庆工业园以北及肇庆东站以东地区。

  安置住房建设需与片区功能相结合,按照城市标准进行统一建设,配套基本公共服务,融入城区。同时提供适当的商业机会和城市服务,满足安置人员的生存及就业问题。建设模式应用地紧凑,公交配套,集中应用太阳能集热、水资源微循环等适宜性低碳技术,按照绿色环保示范区标准进行建设。

  第二十四章 社会事业发展与公共设施布局

  第一节 发展目标与总体布局

  服务配套规划目标

  构建与肇庆新区城市目标定位相适应的公共服务中心体系,解决目前城市公共服务设施空间分布不均、数量不足等问题。形成覆盖全区、分级合理、配置完善的公共设施网络,为端州区、鼎湖区、大沙镇、肇庆国家级高新区等周边城镇地区提供中心服务,满足市民日益增长的物质、文化、精神和健康的需要。

  至规划期末,公共管理与公共服务设施用地达到430.8公顷,人均用地7.2平方米;商业服务业设施用地达到836.4公顷,人均用地13.9平方米。

  总体空间布局

  肇庆新区承担肇庆市行政管理和文教科研体育中心职能,在砚阳湖周边集中布局市级公共设施,在规划组团中心集中布局区级文体设施,基础性公共设施充分考虑与鼎湖区及周边城区的共建共享,按照服务半径均衡布局。

  第二节 各类公共设施布局规划

  行政文化办公设施

  1、规划目标:保证新区社会公共事务有效管理,树立新区形象,推动新区建设。至规划期末,肇庆新区行政办公用地达到86.3公顷。

  2、在新区核心功能区布局肇庆市新行政中心1处,规模约67.6公顷,包括市委、市人大、市政府、市政协四大班子及其职能机构。

  3、莲花镇区镇政府行政办公用地1处,规模约10.3公顷。

  文化设施

  1、规划目标:满足居民各类文化需求,提升新区文化内涵和创新品质;重点建设市级大型文化设施,疏解端州城区文化服务压力;完善区级、社区级文化娱乐设施。至规划期末,肇庆新区文化设施用地达到82.8公顷,独立占地的公共文化用地人均1.4平方米。

  2、市级文化设施围绕砚阳湖布局,包括青少年活动中心、图书馆、文化馆、科技展览馆、艺术文化中心、博物馆、大剧院、和文化主题公园等,提供高标准的文化娱乐活动设施;于横槎涌和鼎湖大道交汇处布局会展中心。

  3、推动区级大型文化活动设施的建设,在各组团分散布局,可和商业设施结合布置,提供BRT、有轨电车等快速公交服务。

  4、完善社区文化设施建设。各街道按照相关标准配建文化站,各社区按照相关标准配置图书阅览室、科技普法及教育培训等文化设施,并设置专门针对老人、儿童及青少年活动的文化设施。

  教育科研设施

  1、规划目标:建立基本公共教育制度,保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利,提高国民基本文化素质。建立特色职业教育体系,增强可持续发展能力和自主创新能力。完善以政府为主导、多种方式并举、公平合理、和谐发展的现代教育体系。至规划期末,肇庆新区教育科研用地达到142.7公顷。

  2、结合居住区人口及服务半径开发建设建成15-20所九年一贯制学校,按3-4万人配置1处,服务半径为500米。

  3、开发建设建成4-6所高中,按10-15万人配置1处。

  3、保留现状肇庆市医学高等专科学校;在肇庆新区中轴线北部地区预留以科研创新、高等教育为主的大学用地。

  体育设施

  1、规划目标:以市级大型体育设施建设为重点,推进区级及居住区级体育设施建设,提高居民身体综合素质,体现现代生活方式和健身多样化的发展趋势。至规划期末,肇庆新区体育用地达到64.5公顷,人均约1.1平方米。

  2、推进省运会体育场馆建设,其中包括1座容纳5000-6000人的多功能体育馆、1座40000人左右的体育场及训练场、1座2000-3000人的游泳馆,并完善其它相关配套设施。

  3、完善区级大型体育中心及场馆的建设。区级体育中心包括1座2-3万人左右的体育场、1座3000人左右的体育馆和1座2000人左右的专项馆。结合大专院校及中小学建设标准化体育场馆。

  4、社区级体育设施结合城市公园、绿地和居住区设置,建设各种球类场地、小型场馆,布置康体健身器材。

  医疗卫生设施

  1、规划目标:综合考虑肇庆市域医疗卫生服务的发展要求,建设以市级、区级综合医院为主、社区级医院为支撑,预防保健为辅,疗养康体为特色的医疗卫生服务体系,保障居民治病就医与日常保健相结合的健康需要,提升医疗服务水平支撑健康养生产业发展。至规划期末,肇庆新区医疗卫生用地达到39.3公顷,采用6床/千人的配置标准,城市医院总病床位数达到3600张。

  2、规划于核心功能区建设1处三级甲等综合医院,采用1500-1800床规模配置;于健康宜居区建设1处市级综合医院,采用800-1000床规模配置,为新区及全市提供市级综合性医疗服务。

  3、推进各板块内部区级医院的建设,规划建设区级医院2处,采用500-800床标准配置,服务人口10-15万人。

  4、社区卫生服务中心按照每万人1处或按照街道办事处所辖范围规划设置,为社区居民提供基本医疗和公共卫生服务。

  社会福利设施

  1、规划目标:以体现对老年人的关怀为主要发展目标,实现老有所归、老有所养、社会化专业化服务的发展趋势。至规划期末,肇庆新区社会福利用地达到15.3公顷。

  2、在核心功能区设置市级福利院1处,在健康宜居区设置敬老院1处。

  旅游用地

  1、规划目标:以现代旅游服务业发展趋势为导向,构建功能齐全、设施完善、健康发展的旅游服务体系。至规划期末,肇庆新区旅游用地达到428.9公顷。

  2、在保护的基础上全面开发北岭山脉旅游资源,重点建设九龙湖风景区、葫芦山风景区、共青团水库周边地区和南北中央绿轴北端的新区观景公园;保护现有农林资源发展都市观光农业和乡村体验旅游;重点推进砚洲岛养生休闲型旅游和包公文化旅游;整合新区西江黄金水道和岭南水乡旅游资源,发展覆盖新区全境、连通端州中心城区的水上观光旅游。

  3、完善城市绿道建设和自行车旅游线网建设,提供自行车驿站、游客补给站等配套服务设施。

  4、配合养生休闲、会奖商务等新兴旅游类型,保证酒店等设施用地供给,强化生态环境管理和开发引导,提升建设水平。

  第三节 商业服务业设施布局规划

  商业设施

  1、至规划期末,肇庆新区商业用地达到570.7公顷。

  2、推进中央商务区、肇庆东站站前商贸区城市综合商业中心建设,布局大型购物广场、百货商店、精品酒店、商业步行街等。

  3、完善各组团内部区级商业中心建设,布局小型集市、购物商场、银行等商业服务设施。

  4、积极引入“奥特莱斯”风情小镇、滨江岭南风情文化街等特色主题型商业项目。

  商务设施

  1、至规划期末,肇庆新区商务用地达到182.6公顷。

  2、集中建设中央绿轴商务区、站前商贸区和中小企业总部基地等三个现代化商业集中区。

  3、配合会展中心、行政中心和体育中心功能,于周边适量安排商务办公用地。

  娱乐康体设施

  1、至规划期末,肇庆新区娱乐康体用地达到75.9公顷。

  2、于健康宜居区布局疗养院一处,面积约6.5公顷。

  3、结合长利涌、砚阳湖、西江滨水岸线等核心景观建设娱乐康体设施,可引入公众高尔夫、邮轮游艇等新兴休闲项目。

  公用设施营业网点

  1、至规划期末,肇庆新区公用设施营业网点用地达到7.1公顷。

  2、结合各组团中心,布局7处公用设施营业网点,包括加油加气站及其它公用设施营业网点用地。

  第二十五章 城市生态建设及绿地系统规划

  第一节 城市生态建设规划

  规划原则

  1、适应区域生态、防洪安全发展需要,构建区域生态绿地格局,引导城市空间布局。

  2、以区内自然水系为基底,因地制宜以低冲击开发模式建设与自然基底融合、共生的城市绿地系统。滨水城市绿地布局应满足水利安全、生活游憩、社区服务、视线景观等要求。

  3、区域交通走廊沿线城市绿地,结合具体条件,实现生态、防护、公共服务等多种功能。

  城市生态安全格局

  1、生态本底

  以“一山一江”为核心的生态空间布局战略,联通区内农田和水系,构建区域生态基质。以基质分隔城市组团,界定集中建设边界,约束城市紧凑发展,保障新区良好的生态空间格局。新区生态防护用地3678.1公顷,占总用地的比例的31 %,与城市绿地一同构建新区完整的绿色网络。

  2、生态廊道

  依托长利涌、横槎涌等主要水系和主要道路,构建区内主要生态廊道,作为联系区域生态基底——北部鼎湖山及南部东江的主要通道,保障区域生态及防洪安全。

  3、生态斑块

  在廊道上主要节点设置公园形成多个生态斑块,生态斑块通过组团内部绿地廊道系统和外部生态廊道的连接融入到整个区域生态格局中。

  第二节 城市绿地系统规划

  城市绿地系统

  新区城市绿地与广场用地面积1203.6公顷,占城市建设总用地的19.9%.其中公共绿地面积946.3公顷,占城市建设总用地的15.7%;防护绿地面积240.4公顷,占城市建设总用地的4.1%,广场用地面积7.8公顷,占城市建设总用地的0.1%。

  1、公园绿地

  城市公园绿地系统沿内部水系网络展开,沿线布局设置连续的慢行系统;公园绿地均衡布局,服务半径不超过500米,覆盖率达80%以上。规划期末,肇庆新区公园绿地达到946.3公顷,人均公园绿地达15平方米左右。

  (1)城市公园:规划期内,在砚阳湖、长利涌、横槎涌以及肇庆东站以北建设 4个大型城市公园,结合其它水系绿地建设社区公园,根据需要配置群众性体育设施。

  (2)街头公园:结合城市公共空间建设街头绿地及休闲广场,配置社区体育活动设施。街头绿地绿化面积宜不低于70%。

  2、生产防护绿地

  大型工业区与其它城市功能区之间、区域性交通走廊沿线建设防护林带,满足生产、防护、生态等功能。

  3、广场

  在肇庆东站规划大型站前广场,在新区各级公共中心、交通集散场所结合城市绿地、商业等用地安排广场用地。

  4、屋顶绿化及垂直绿化

  鼓励建筑屋顶绿化及屋面垂直绿化,重点推进政文组团、总部组团、中央商务区、肇庆东站站前商贸区、体育中心、会展中心和健康宜居组团建筑屋顶绿化及垂直绿化,增加地区碳汇能力,缓解热岛效应。

  第六部分 新区基础设施建设

  第二十六章 环境保护规划

  第一节 环境保护目标

  环境总体保护目标

  完善环境基础设施,改善河流水质,防治大气污染,加强固体废弃物处理处置,有效控制主要污染源和污染物的排放量,保障新区环境质量,促进新区自然、经济、社会的全面、协调、可持续发展。

  水环境保护目标

  保障饮用水源安全,控制污染物排放制,对广利涌、横槎涌、长利涌、砚阳湖等重点水系进行生态保护和建设。执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中相应标准,全区地表水功能区水质达标率达到100%。

  大气环境保护目标

  新区环境空气质量持续改善,主要污染物排放总量得到有效控制,城市空气质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准的天数全年大于355天,环境空气质量功能区全面达标。

  声环境保护目标

  声环境达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)1-4类环境噪声等效声级限值标准。

  固体废物综合整治目标

  完善环境卫生基础设施,加强危险废物及放射性废源、废物的安全处置,推进工业固体废弃物、生活垃圾的无害化、减量化和资源化。

  第二节 环境功能区划

  地表水环境功能区划

  新区地表水划分为Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类水环境功能区。

  Ⅱ类水环境功能区:流经规划区内的西江干流和九坑河水库执行Ⅱ类水质标准;

  Ⅲ类水环境功能区:长利涌执行Ⅲ类水质标准;

  Ⅳ类水环境功能区:规划区内除西江干流、九坑河水库和长利涌以外的其他水系,执行Ⅳ类水质标准。

  大气环境功能区划

  新区范围大气环境全部执行二级标准。

  噪声环境功能区划

  新区共划定4类声环境功能区:

  1类声环境功能区:九龙湖森林公园所属范围及以居住、文教机关为主的区域,执行国家规定的1类标准;

  2类声环境功能区:居住、商业、工业混合区,规划区内除1类分区和各工业区外的其他区域,执行国家规定的2类标准;

  3类声环境功能区:工业集中区,执行国家规定的3类标准;

  4类声环境功能区:交通干线两侧,执行国家规定的4类标准。

  第三节 环境保护措施

  环境质量保障重点措施

  1、重点保护九坑河水库饮用水源,确保饮用水源安全;加强面源污染控制和重金属污染防治工作,减少污染物排入河流;推进广利涌、横槎涌等河道水环境修复和建设。

  2、从源头整治入手,优化能源结构,大力推广使用清洁能源,提高能源综合利用率,减少污染物的排放;抓好大气重点污染源防治,控制大气污染物总量;积极发展绿色交通系统,加强对汽车尾气排放的监测和防治工作。

  3、加强声环境功能区划,加快噪声达标区的建设速度,在居民集中区等环境敏感区严格实行夜间施工噪声管制,强化城轨、高铁沿线以及城市道路两侧的绿化隔离带建设,控制高噪车辆在市区的行驶。

  4、加强工业固体的处理和综合利用,强化危险固体废物和医疗垃圾的监督和管理,强化生活垃圾的分类收集及处理。

  政策保障

  1、对肇庆新区各类污染的防治措施设立年度目标,将目标纳入政府年度考核体系,落实责任部门和责任人。

  2、在对企业排放监管中,加强管理力度,严厉查处污染事件。加强对污染相对较大企业的监督检查,强化在新区建设和企业生产中的噪声监督管理,加大查处环境难点、热点问题的力度。

  3、综合运用经济、行政和法律手段,加大环保投入,设立环保专项建设资金。积极采用激励措施,实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合,法律法规的强制性与企业、公众的自愿性有机结合。

  4、强化环境监督执法能力建设,提高环境监督执法装备水平,重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力,加强对生态环境的监督管理能力的建设。

  第二十七章 低冲击开发规划

  第一节 低冲击开发目标

  低冲击开发规划目标

  新区范围内综合应用低冲击开发技术,使新区的综合径流系数不高于0.51,以低冲击模式为主要特点申报国家低碳绿色发展示范区。

  低冲击开发规划指标

  商业、居住以及工业用地,低冲击开发应用比例不小于30%;道路广场用地,低冲击开发应用比例不小于30%;公共绿地,低冲击开发应用比例不小于50%;生态用地,低冲击开发应用比例不小于20%。

  第二节 低冲击开发规划指引

  低冲击开发示范地区

  将新区中央商务区、行政中心、中小企业总部、站前商贸区,以及区内主干道作为低冲击开发技术重点应用地区。

  道路低冲击开发指引

  1、道路雨水应以入渗和调蓄排放为主。

  2、道路雨水引入两侧绿地入渗,道路绿化带建为下凹式绿地。

  3、视不同道路类型,选择采用透水性路面。

  集中绿地低冲击开发指引

  1、绿地雨水应以入渗为主,适当收集回用。

  2、绿地宜建为下凹式绿地。为增大雨水入渗量,可综合采用多种渗透设施。

  3、绿地适当位置可建雨水调蓄和雨水湿地等处理设施。

  公共建筑低冲击开发指引

  1、公共建筑可收集利用屋面雨水。

  2、公共建筑屋面雨水(如果不收集回用)应引入建筑周围绿地入渗。

  3、公共建筑周围绿地应建为下凹式绿地。

  4、公共建筑的人行道、停车场、广场应采用透水铺装地面。

  居住区低冲击开发指引

  1、新建居住小区建筑屋面雨水(如果不收集回用)应引入建筑周围绿地入渗。

  2、小区内绿地应建为下凹式绿地。

  3、小区小型车路面、非机动车路面、人行道、停车场、广场、庭院应采用透水地面。

  工业区低冲击开发指引

  1、工业区屋面应采用屋顶绿化的方式蓄存雨水。

  2、厂区非机动车道路、人行道、小型车停车场等应采用透水铺装地面。

  3、工业区绿地应建为下凹式绿地,并在适当位置建雨水滞留、渗透设施。

  第二十八章 水系规划

  第一节 水系规划目标

  规划目标

  构建空间布局合理、功能有效发挥的水系格局,提出水系防洪排涝体系建设、水环境整治、水系运行控制等规划方案,实现水系的合理利用,营造生态之水、景观之水、文化之水,使水成为肇庆新区建设的亮点,促进肇庆新区经济社会与环境资源之间的协调、健康发展。

  第二节 水系布局及功能

  水系布局规划

  依托西江,形成以九坑河水库、长利涌、丰乐排渠、水坑排渠为主干防洪水体,以砚阳湖、长利湖为主要景观水体,促进内部水系循环流动的水系格局。

  水系功能

  西江有防洪、通航、水源、景观等主要功能;九坑河水库有防洪、水源、景观等主要功能;长利涌、水坑排渠、丰乐排渠有防洪、景观等主要功能;砚阳湖、长利湖有景观、滞洪等主要功能;内部其它河涌有排涝、景观等主要功能。

  第三节 防洪排涝规划

  防洪排涝标准

  景丰联围堤防标准为50年一遇,近期西江干流龙滩水库建成后,可将新区的防洪标准提高到50~100年一遇;远期西江干流大藤峡水库建成后,两库联合运用,可将新区的防洪标准提高到100~200年一遇。砚洲围堤防建设标准为20年一遇。长利涌防洪标准为50年一遇;防山洪标准为20年一遇;九坑河水库防洪标准为50年一遇、千年一遇校核;新区排涝标准为20年一遇24小时暴雨,一天排干。

  防洪排涝工程

  按50年一遇标准加固长利涌支堤,按20年一遇标准加固砚洲围。拓宽丰乐排渠,对长利涌进行清淤和局部拓宽。

  按50年一遇的泄洪要求扩建长利涌水闸。按排涝标准逐步扩建区内横槎泵站、广利泵站及石溪泵站。加快砚洲岛防洪排涝设施建设。

  第四节 水系保护规划

  水域保护

  按照《城市蓝线管理办法》(建设部第145号令)划定城市蓝线,严格滨水地区蓝线管理。区内主要水体的蓝线范围:

  1、西江蓝线范围:自外坡堤脚线外延30米。

  2、长利涌蓝线范围:自外坡堤脚线外延15米。

  3、九坑河水库蓝线范围:水库正常蓄水位外延200米。

  4、九坑河水库大坝保护范围:水库大坝坡脚下游200米。

  5、区内其他水系蓝线范围:河道上口线外延5-10米。

  水质保护

  通过适度超前建设污染物收集处理系统,依托低冲击开发模式的建设等手段,控制外部污染。

  通过构建水生态系统,加强水体置换及流动等手段增强水体自净能力。

  湿地保护

  通过整合现状湿地资源、推进湿地植被生态修复、新建湖泊湿地等方式,提高湿地生态系统服务功能。

  第五节 水系运行控制

  水系运行控制思路

  在保障城市安全的前提下,根据内外水位的关系确定区内水系的运行控制方式,最大限度促进水体循环流动。

  平水期水系运行控制

  区内河水自排。九坑河水库库水下泄至长利涌和丰乐排渠,由长利涌和丰乐排渠配水至内部河涌。

  汛期水系运行控制

  关闭沿西江的水闸。在暴雨来临前降低区内河涌水位以释放涌容,关闭长利涌、丰乐排渠至内部河涌的配水闸。长利涌、丰乐排渠洪水自排,内部小河涌涝水抽排。

  第二十九章 市政基础设施规划

  第一节 能源规划

  能源规划目标

  通过控制能耗总量,调整能源结构,发展可再生能源达到节能、低碳、可持续发展的能源规划目标。

  能源规划指标体系

  按照能源结构、能源效率、能源消耗三个分类,提出新区的能源削减的指标体系(详见附表4)。

  能源需求预测

  预测2030年新区能耗需求总量约为150万吨标准煤。

  其中新区总用电负荷为80-100万千瓦;天然气年用气量为1.10亿立方米/年(不含分布式能源站所需燃气用量);成品油需求总量为21.35万吨/年。

  实现能源规划目标的措施

  1、调整常规能源结构

  广泛应用分布式能源站-冷热电联供系统,鼓励公共交通工具使用天然气作为燃料,逐步实现以天然气为主导,替代煤炭和石油。

  2、发展可再生能源

  鼓励使用水能、生物质能及太阳能;以风能作为示范性项目,用于路灯风电补偿。

  3、提高能源利用效率

  建设智能电网综合工程,普及节能建筑,降低建筑能耗、降低电网线损率,使用节能设施,控制单位生产总值能耗。

  4、制定制度保障措施

  健全完善的能源管理机制,制定节能、低碳、可持续发展的保障措施和激励政策。

  能源基础设施布局

  1、电力基础设施

  保留在建220千伏布基站,主变容量按4×240兆伏安考虑,新建1座220千伏下桂变电站。保留现状110千伏莲塘站,主变容量按(31.5+2×40)兆伏安考虑,另规划新建8座110千伏变电站,主变容量均按3×63兆伏安考虑。新建变电站均按户内GIS形式建设,220千伏变电站占地面积约15000平方米。新建110千伏变电站,每座占地面积约8000平方米。

  220千伏电力线路采用架空方式沿新区北侧山体或区内主、次干路东侧绿化带布置,110千伏电力线路采用电缆埋地方式敷设。

  2、天然气基础设施

  在新区内设置1座天然气高中压调压站,附设1座天然气加气站。占地面积约1公顷。其余天然气加气站结合分布式能源站、加油站、公交车停放场站设置。

  3、分布式能源设施

  在新区东部设置分布式能源站-冷热电联供系统,供应新区中心区域公共建筑制冷需求、居住区及酒店等生活热水需求、新区东部工业区供热需求。规划预留用地约12公顷。

  第二节 给排水工程规划

  给水工程规划目标

  建立安全、稳定、经济的供水系统,满足城市发展所需的各类用水需求,自来水供水普及率达到100%。

  需水量预测

  预测新区最高日用水量为37.4万立方米/日。

  供水系统规划

  1、供水系统组成

  新区供水系统由非常规水资源供应系统和市政供水系统组成。

  非常规水资源供应系统主要指雨洪资源利用,主要供应道路、绿化浇洒以及部分对水质要求不高的用户用水需求,力争每日供应量超过总用水量的20%;市政供水系统主要供应生产、生活用水。

  2、非常规水资源供应系统

  依托九坑河水库库水,以及低冲击开发蓄积的雨水作为水源。依托密布的河网和分散布置的低冲击开发设施,满足就近使用。

  3、市政供水系统

  新区以后沥水厂供水为主,永安水厂供水为辅,九龙湖水厂作为备用水厂。

  三榕水厂现状规模30万立方米/日,远期规模45万立方米/日;规划后沥水厂近期建设规模为25万立方米/日,远期规模50万立方米/日。永安水厂近期规模8.0万立方米/日。九龙湖水厂维持现状5万立方米/日的规模不变。

  排水工程规划目标

  严格实行雨污分流制。满足雨水快速排放需求;建立完善的污水收集处理系统,污水收集率达到98%以上,处理达标率达到100%。

  污水量预测

  新区平均日污水量约为28.6万立方米/日。

  雨水量计算

  按常规开发控制的径流系数为基础,以水系为分割确定雨水排放分区,在各雨水排放分区内构建与水利排涝系统相匹配的市政雨水排放系统。各分区内市政雨水排放系统的设计重现期为2-5年。

  按常规开发进行雨水量计算,确保城市安全,低冲击开发在此基础上进一步增加城市防洪排涝能力。

  污水系统规划

  新区内污水排放系统分为四个片区:长利涌以西片区污水排至鼎湖污水处理厂;长利涌以东片区莲花污水处理厂就近收集周边区域污水;长利涌以东其他片区污水排至肇庆新区污水处理厂;砚洲岛自成体系。鼎湖污水处理厂规模15万立方米/日,占地10公顷;肇庆新区污水处理厂规模16万立方米/日,占地12公顷,预留深度处理用地;莲花镇污水处理厂规模5万立方米,占地4公顷。砚洲岛片区设置小型污水处理设施。

  第三节 环卫工程规划

  环卫工程规划目标

  新区生活垃圾分类收集率达到50%,回收利用率达到60%,无害化处理率达到100%。新区工业固体废物综合利用率达到90%,危险废物和医疗废物得到安全处理处置。

  生活垃圾产生量预测

  预测新区生活垃圾产生量为0.9千克/人·日,生活垃圾总量585吨/日。

  生活垃圾收运系统规划

  建立生活垃圾分类收集系统。资源物直接回收利用,进入收运系统的垃圾分类后送至肇庆垃圾综合处理基地。

  行政中心和中央商务区等核心地段试点固体垃圾气运收集系统。

  环卫设施规划

  规划肇庆新区建设5座中型压缩式垃圾转运站,处理规模均为120吨/日,占地面积4000 平方米(与公厕和环卫工人休息室合建,兼作部分环卫车辆停车场)。

  规划建设1座环卫机动车辆修理厂兼环卫停车场,与垃圾转运站合建,占地面积2公顷。

  第四节 通信工程规划

  通信用户预测

  预测新区固定电话总用户量50-60万线,普及率56-67%;移动通信用户58.5-65万部,普及率90-100%;数据业务量26-32.5万线,普及率40-50%;有线电视用户约21万户,入户率100%。

  通信设施规划

  新建1座电信目标机楼,占地约4000平方米。新建1座移动通信交换机楼,占地约4000平方米。新建1座邮政分局,占地约2000平方米。新建电信目标机楼、移动通信交换机楼及邮政分局,均布置在规划预留综合通信机楼用地内。新建1座广电分中心,采用附建方式建于综合通信机楼内。预留1处通信发展备用地,预留用地约10000平方米。

  新建7座中型综合通信机房,采用附建方式建设,每座预留建筑面积约400平方米。保留现状2座邮政支局,规划新建5座邮政支局,采用附建方式建设,每座预留建筑面积约1500平方米。

  第三十章 综合防灾规划

  综合防灾目标

  建设和完善肇庆新区各类防灾减灾基础设施,建立面向多种灾害因素的综合防灾减灾体系,提高新区整体防灾抗毁和抢险救援能力,保障城市安全。

  总体防护要求

  合理布局新区重要的基础设施,供电、通信、供水、供气等生命线工程设施的建设要有利于抗灾防灾,并加以重点保护;合理布局易燃易爆等场站设施,完善新区的消防安全布局;结合体育馆、公园、绿地广场等建设避难场所,形成紧急疏散通道体系,完善新区的避难疏散功能。

  综合防灾指挥中心规划

  市级综合防灾指挥中心位于新区行政中心内,统筹各类防灾减灾资源,建设多灾种统一指挥体系。

  避难场所规划

  规划设置中心避难场所1处,即新区体育中心;设置固定避难场所7处,服务半径2公里左右;结合公共绿地和学校设置紧急避难场所,服务半径500米。

  综合应急疏散及救援通道规划

  依托城市道路建设避难疏散通道系统,保证抢险救援及疏散的需要。骨干应急疏散通道主要包括鼎湖大道、珠三角环线高速公路和广佛肇高速;一般应急疏散及救援通道主要包括新区的城市主次干道。

  地质灾害防治

  新区开发建设须做好相应的地质灾害调查评价和监测。对严重威胁城市、交通干线、重大工程项目建设区安全的地质灾害隐患采取避让或工程治理,降低地质灾害影响。

  防震规划

  肇庆新区地震动峰值加速度0.05g,按地震基本烈度6度设防。肇庆新区协调范围内的沙浦镇为7度区,地震动峰值加速度为0.1g。政府机关、生命线工程和学校、医院等重要公共建筑提高1度设防等级。

  消防规划

  规划设置9座消防站,其中6座陆上一级普通消防站,每座消防站占地4500平方米;1座陆上二级普通消防站,位于砚洲岛,占地2300平方米;1座特勤消防站,占地面积7900平方米;1座水上消防站,陆域占地面积4000平方米。

  人防规划

  规划战时留城人口比例50%,人均掩蔽面积1.0平方米,居住区内按建筑面积的2%设置防空工程。

  政府机关、交通枢纽、通信枢纽、变电站、水厂等是新区重点防空保护目标。

  第七部分 规划实施保障

  第三十一章 分期建设目标

  近期(建设起步期)建设目标

  到2015年,城市基础框架初步形成。基础设施建设全面开展,起步区建设初具规模,交通运输网络主骨架初步形成。区域客、货运枢纽建设启动,城市管网、大型公共服务设施基本形成,初步形成以节能环保、休闲养生、文化创意为重点的幸福导向型产业体系。生态建设和环境保护力度加大,城市建设与自然环境和谐交融景象初步显现。新区产业和人才集聚功能开始显现,区域合作初见成效,对周边地区辐射功能开始增强,对外开放合作有序推进。居民收入持续增长,基本公共服务体系和社会保障体系基本建立。

  中期(快速增长期)建设目标

  到2020年,城市和产业功能基本具备。主要基础设施和公共服务设施基本建成,综合运输体系基本建立,示范性引入绿色智能交通服务,面向大西南、对接珠三角的区域性枢纽地位基本确立。产业园区初具规模,幸福导向型产业体系基本完善。优质高效的公共服务体系和社会保障体系全面形成。生态与环境质量进一步提升,新区人气进一步集聚。对外开放合作取得显著进展,居民收入显著提高。

  远期(完善提升期)建设目标

  到2030年,经济社会实现大发展。基础设施体系更趋完善,建成珠三角连通大西南的重要交通枢纽。以节能环保、生物医药为代表的战略性新兴产业快速发展,以休闲养生、创意文化为主体的高端服务业形成核心竞争力,经济社会发展达到国内一流水平,中央商务区基本建成,经济辐射和带动作用逐渐体现。肇庆市“一主两副”的城市空间结构完全建立,肇庆新区作为肇庆市新中心的经济、社会、环境效益充分体现,各项建设综合指标(详见附表1)基本实现。

  第三十二章 近期建设规划

  近期建设规模

  近期建设沿鼎湖大道、321国道自西向东推进,同步启动肇庆东站站前商贸区、肇庆新港港区周边地区建设和北岭山脉山麓地旅游开发、莲花镇区城市更新。近期城市建设用地规模约25平方公里,人口约15万人。

  明确建设任务

  1、完善规划编制体系

  加强政文组团、砚阳湖公共服务中心、南北中央绿轴、中央商务区等重点地段和区域的城市设计,做好产业发展、低碳发展、市政工程、水系及防洪排涝等专项规划协调,启动重大工程详细规划设计。

  2、推进主干道路建设

  加快南广、贵广高速铁路及佛山-肇庆城际轨道建设,构建肇庆东站高铁枢纽,启动周边用地一体化开发;建设鼎湖大道,强化端州城区与高铁枢纽、四会市和肇庆国家级高新区的联系,以鼎湖大道为支撑,加快推进珠三角环线高速公路连接线、进港大道、凤凰大道等主干道建设,搭建新区道路交通网络。

  3、启动市级公共设施建设

  启动肇庆市新行政中心以及砚阳湖环湖市级文化设施建设,包括大剧院、图书馆、青少年宫、规划展览馆(档案馆)、博物馆、科技馆、艺术活动中心、音乐厅等。依托鼎湖大道,启动肇庆市体育中心、会展中心建设。

  4、加快基础设施建设

  加快基础设施建设,选择适宜性低碳生态技术,推进示范项目。加固长利涌堤防、扩建长利水闸、扩建鼎湖污水处理厂并严格实行雨污分流的排水体制,改迁政文中心组团内约2公里长的220千伏架空线,新建肇庆新区天然气调压站,新建一座压缩式垃圾转运站。

  5、保障环境设施建设

  实施砚阳湖水利景观工程,加强对长利涌、横槎涌及沿岸地区的环境整治和综合治理,重点建设九龙湖森林公园;严格控制山麓地带及生态敏感地区的建设开发,优化集约利用土地、合理使用能源,引导城市可持续发展。

  6、培育新区产业基础。

  依托肇庆东站培育以区域客运枢纽为支撑的商贸服务业、会展业、中小企业总部,强化生产性服务中心职能;依托多式联运货运枢纽发展现代物流业,引入智能化管理;在生态保护的基础上启动砚洲岛及北岭山脉的旅游开发策略研究,选商选资,培育健康养生和休闲产业,初步形成幸福导向型产业基础。

  实施“五个一工程”

  一轴:南北中央绿轴。高标准开展南北中央绿轴详细城市设计,划定中央绿轴生态城申报国家低碳生态示范区,启动低冲击开发、节能减排、绿色交通等低碳绿色专项工程规划研究。

  一湖:砚阳湖。整治新区鱼塘水系,开挖砚阳湖,连通长利涌,打造砚阳湖公共服务中心核心环境景观。同步启动周边文体设施整体城市设计研究,稳定环砚阳湖景观风貌。

  一路:鼎湖大道。近期启动肇庆东站至创业路段建设,长约7.8公里,与佛山-肇庆城际轨道并行,断面采用主干道+辅道形式,双向十二车道、主要交叉口建设跨线桥和隧道,预留快速交通干线(BRT)运行通道。

  一酒店:五星级酒店。在新区北部山麓地旅游服务中心选址建设高端生态型酒店及旅游服务配套设施,与省立绿道1号线肇庆段紧邻,靠近九龙湖风景区,提升新区旅游接待能力和服务水平。

  一组团:政文组团。以肇庆市新行政中心建设为契机,启动砚阳湖以北政文组团建设,与砚阳湖公共服务中心共同形成肇庆市行政文化中心,展现新区城市建设水平,拉动肇庆公共事业全面发展。

  第三十三章 规划实施保障机制

  健全规划实施机制

  1、以本规划为依据,抓紧编制和修订专项规划、下层次控制性详细规划、重点节点城市设计,作为直接指导土地开发控制的法定依据。

  2、探索国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划、城市规划的“三规”融合,进一步完善近期建设规划、年度实施计划、土地供应年度计划的规划实施机制。

  理顺新区管理体制

  设立肇庆新区管理委员会,为肇庆市人民政府的派出机构,代表肇庆市人民政府在肇庆新区范围内行使经济管理和行政审批职能,组织实施有关肇庆新区的规划、建设和管理工作。

  肇庆新区内教育、卫生、人口、社会治安等社会事务管理职责仍由肇庆市鼎湖区承担,落实四镇协调工作。

  强化协调区规划编制和建设管理

  协调区内的城乡规划编制、建设管理实施应与肇庆新区相协调,执行本规划协调区相关规定,具体建设和管理报经肇庆新区管委会同意备案后,由所在地城乡规划主管部门批准实施。

  建立肇庆新区指标考核执行机制

  1、建立评价考核机制

  建立以“新区建设综合指标体系”为核心的总体规划实施评价考核机制,对区域价值实现、低碳绿色建设、社会和谐发展的各项指标进行责权分解,共建信息平台,定时监控和评估,动态把握规划建设成效,适时调整发展方向。

  2、“绿控”强度分区

  坚持“总量实现、弹性控制”原则,非均衡划定“绿控分区”,对“绿控”核心区进行重点低碳绿色建设,集中投入先进技术和政策优惠,保证先锋性和示范性。

  配套保障政策

  1、土地政策

  (1)以探索“两级土地股份化”为重点,通过农业经济城市化、农村资产市场化、农民福利市民化、集体经济合作化、村民组织民主化的“五化”措施,实施新型城市化综合配套改革。以行政村为单位,成立村级土地公司,由各村民小组以其土地入股。

  (2)制定城市更新的拆迁安置制度,以就近安置、整村统筹的原则,确定城市更新的操作细则。

  (3)改革土地出让方式,借鉴新加坡土地出让的“双信封”制度,探索建立项目开发方案和土地投标价格双评价机制,改变以价高者得的传统简单土地招拍挂模式,形成良性、可持续的土地出让机制。

  (4)加强用地效益评估和用地批后管理,定期对土地利用效益进行评估,对土地供应后的建设情况进行检查和监督,建立适当的奖惩机制,切实保障土地使用功能与城市规划要求相符合。

  2、人口政策

  (1)实现城市产业结构、空间结构与人口结构的联动调控。充分发挥产业对人口规模结构的调控作用,加强规划对人口分布的空间引导,通过公共政策的调控,实现城市人口在规模、结构、布局方面的合理化。

  (2)制定人口结构发展目标政策,落实吸引高素质人才的各项优惠和保障政策。

  (3)制定农转居的户籍改革政策,针对村镇土地征转拆迁的农民,实施“一揽子”的安居保障措施。

  3、融资政策

  (1)开展“建设-经营-移交”(BOT)、“建设-移交”(BT)、融资租赁等多种形式的项目融资,为新区内港口、铁路、公路、供水、供电等重点项目建设服务。

  (2)成立肇庆新区投资开发公司,采取股份有限公司形式,吸纳市场资本入股,积极扩大引资规模,拓展融资渠道。

  (3)建立针对科技型中小企业的技术投融资平台,支持中小民营企业的发展。

  4、科技政策

  (1)制定知识产权战略纲要,从制度层面切实保障科技产业的进驻和发展。

  (2)大力发展科技服务平台、技术创新平台和检测检验平台,从制度层面保障肇庆新区科技服务能力的快速提升。

  5、公共服务一体化政策

  (1)住房保障体系:扩大住房保障覆盖范围,实现城乡户籍人口住房保障一体化;完善住房保障体系,构建“零租房—廉租房—生存性住房”多层次住房供应体系。

  (2)医疗服务体系:建设大型综合医院和专科医院,推进社区和行政村卫生院(站)的标准化建设,形成“新区—街镇—社区/村”三级医疗服务体系。

  (3)文化教育体系:提高幼儿园及义务教育等发展水平,建设设施布局科学合理、具有先进水平文化体育设施网络,推动与港澳教育水平、教育设施的对接,与港澳文化资源相互开放,打造国际化的文化教育新区。

  (4)社会保障服务:建立城乡一体化的社会保障体系,加大政府对农村社会保障的投入力度,在农村分步推进现代福利制度。

  附则

  本规划由规划文本、图集和附件(规划说明书)三部分组成,规划文本和图集中的规划图具有法律效力。

  本规划已通过肇庆市人民政府委托权威科研机构开展的规划环境影响评价,符合生态城市建设和环境保护的要求。环境影响的减缓措施建议已纳入本规划文本的相应章节中。

  本规划的解释权属于肇庆市人民政府。本规划的修改程序依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定执行。

相关附件: